今年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，這也是現(xiàn)行安全生產(chǎn)法自2002年頒布后10多年來所作的一次較為全面、重大的修改。12月1日，這部新的安全生產(chǎn)法正式實施。

　　我國仍處安全事故高峰期

　　修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防

　　“我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方面工作亟須進一步加強�！眹野脖O(jiān)總局局長楊棟梁表示，修改完善安全生產(chǎn)法，將為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障。

　　安監(jiān)總局介紹，此次修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點強化了三方面制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、事故隱患排查治理制度等問題;二是強化政府監(jiān)管，完善措施、加大力度;三是強化責任追究，加大對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

　　加大責任追究和處罰力度

　　建立“黑名單”“職業(yè)終身禁入”等制度

　　原來的安全生產(chǎn)法對違法行為的懲處和威懾力度已經(jīng)明顯不夠，違法成本偏低。為此，新的安全生產(chǎn)法加大了對違法行為和事故的責任追究和處罰。

　　新的安全生產(chǎn)法中，對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責任�！斑@次新法加大了對企業(yè)隱患的處罰力度，許多條款已經(jīng)不再把逾期未整改作為處罰的前置條件�！卑脖O(jiān)總局政策法規(guī)司司長支同祥說。

　　此外，較大幅度加重了處罰力度，提高罰款數(shù)額。對發(fā)生特別重大事故的責任單位，如果情節(jié)特別嚴重的，可以處1000萬元以上2000萬元以下的罰款，這比之前處罰額度提高了2—5倍。“就目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額來說，這是最高的。”國務(wù)院法制辦工交商事司司長張建華表示。

　　另外，新安全生產(chǎn)法實施“雙罰”，不僅處罰發(fā)生事故的企業(yè)，也處罰其主要負責人。在發(fā)生安全事故時，主要負責人不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處以上一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，即“職業(yè)終身禁入”。

　　針對一些企業(yè)“不怕罰款怕曝光”的情況，新的安全生產(chǎn)法建立“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，情節(jié)嚴重的可向社會公告并通報行業(yè)、投資、國土資源等主管部門和金融機構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　　強化企業(yè)責任和政府監(jiān)管

　　企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)，監(jiān)管部門可強制執(zhí)行

　　為確保企業(yè)責任落實到位，新的安全生產(chǎn)法提出，安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內(nèi)容，并且企業(yè)還應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)督考核機制。具體來看，今后，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，并按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。

　　為強化政府監(jiān)管，新的安全生產(chǎn)法擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。為保證監(jiān)管的實效性，修改又提出一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)部門可通知有關(guān)單位采取對其停止供電等措施，直至其執(zhí)行決定。此外，新安全生產(chǎn)法還強化了基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責。

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