3.特種作業(yè)人員操作資格證
國(guó)家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī),都對(duì)煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴(yán)格而又明確的規(guī)定,要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
(三)非法煤礦的界定
《特別規(guī)定》第五條對(duì)非法煤礦的界定,明確了兩個(gè)問(wèn)題:
1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”,實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”,才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護(hù)。未依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的,屬于無(wú)證(照)非法煤礦,其權(quán)益不但不受法律保護(hù),還要被依法取締或者關(guān)閉。
2.法定證照必須齊全有效
煤礦從事生產(chǎn),必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,依法辦理工商注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可,必須依法取得。二是證照不全的,不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的,不得生產(chǎn)。
三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定
在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產(chǎn)隱患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,必須采取斷然措施責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改!短貏e規(guī)定》對(duì)此作出了比以往更加明確、更加嚴(yán)厲的規(guī)定,其目的就是要及時(shí)排除隱患,預(yù)防事故!短貏e規(guī)定》第八條規(guī)定,煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患。
(一)停產(chǎn)整頓
1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的
重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因,屬于違法的范疇。因此,凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改,不得繼續(xù)生產(chǎn)。
2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)
及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,其目的就是要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患,停止和糾正違法行為。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,就是一種違法行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
另一方面,煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé),發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。
3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即停止生產(chǎn),排除隱患 這里突出了法律的時(shí)效性,即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的,必須立即排除,不得拖延排除,不得邊生產(chǎn)邊排除;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的,必須立即下達(dá)停止整頓的指令,提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。否則,就是行政不作為。
(二)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查
《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問(wèn)的監(jiān)督檢查,采取了下列兩項(xiàng)措施:
1.暫扣證照
一些煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后,仍然持證非法生產(chǎn),或者停而不改,或者不停不改。為了暫時(shí)中止被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可,《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定:“對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦,頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證!
2.采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查
作為監(jiān)管主體,有關(guān)人民政府對(duì)所在地被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。為此,《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定:“對(duì)被停產(chǎn)整頓的煤礦,在停產(chǎn)整頓期間,由有關(guān)人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查!边@里需要把握兩點(diǎn),一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施,《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施,主要是考慮到各地的情況不同,不論采取哪些措施,只要是合法有效,都可以因地制宜。
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