第七節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例

　　2004年1月13日溫家寶總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院第397號(hào)令，公布施行了《安全生產(chǎn)許可證條例》�！栋踩a(chǎn)許可證條例》是我國(guó)第一部對(duì)煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。

　　一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

　　(一)行政許可概述

　　行政許可是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的強(qiáng)制性行政管理措施，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。

　　2003年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》(下稱行政許可法)，自2004年7月1日施行�！缎姓S可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國(guó)第一部專門規(guī)范行政許可活動(dòng)的專門法律。《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、行政許可的范圍和種類、實(shí)施行政許可的程序、對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了明確的法律規(guī)定。

　　行政許可亦稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下6個(gè)特征：

　　1.行政許可是一種法定的、強(qiáng)制性的行政管理活動(dòng)

　　2.行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式法定

　　行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式是指哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及行政許可采取什么方式設(shè)定，涉及到行政許可的設(shè)定權(quán)限和法定形式。這些都屬于立法行為的范疇，只能由法律作出規(guī)定。《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制。

　　《行政許可法》對(duì)此規(guī)定了下列4種情形：

　　(1)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過(guò)制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項(xiàng)。二是在特殊情況下來(lái)不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院可以決定設(shè)定臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)和其他行政許可事項(xiàng)。

　　(2)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)不得另設(shè);沒(méi)有設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。

　　(3)省級(jí)人民政府通過(guò)制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。鑒于我國(guó)幅員遼闊，地方政府承擔(dān)的行政管理事務(wù)紛繁復(fù)雜，所以需要賦予省級(jí)人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán)�！缎姓S可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過(guò)制定行政規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　(4)關(guān)于地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng)的禁止性規(guī)定。為了適當(dāng)集中行政許可設(shè)定權(quán)，保證重要行政許可事項(xiàng)的國(guó)家設(shè)定權(quán)，規(guī)范地方行政許可權(quán)的行使，防止濫用行政許可設(shè)定權(quán)，法律從兩方面對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府行政規(guī)章不得設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，明確作出了禁止性規(guī)定。一是規(guī)定某些行政許可事項(xiàng)，地方無(wú)權(quán)設(shè)定。地方無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)包括，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。二是對(duì)地方有權(quán)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)中有關(guān)地方保護(hù)的問(wèn)題，作出了禁止性規(guī)定。地方設(shè)定的行政許可中，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

　　《行政許可法》對(duì)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)和設(shè)定方式作出了明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級(jí)政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。

　　3.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和方式法定

　　行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機(jī)關(guān)按照法定的方式實(shí)施行政許可。

　　依照法律規(guī)定和現(xiàn)行行政管理體制，行政許可的法定實(shí)施機(jī)關(guān)主要有兩類，一類是縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，另一類是符合法定條件的社會(huì)組織。