(三)生產(chǎn)安全事故分級

　　過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，影響了事故報告和調(diào)查處理。因為只有首先確定事故等級，才能依法報告和調(diào)查處理。事故等級劃分涉及到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責(zé)任的法律界定，需要科學(xué)地確定事故分級的要素(標(biāo)準(zhǔn))。近二十多年來，各級政府和部門將事故分為四級，即特別重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《條例》制定過程中對事故名稱、事故等級如何確定的問題反復(fù)研究，并根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及國務(wù)院公布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案關(guān)于突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級的規(guī)定，最終確定了以人員傷亡(集體職業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等三個要素對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分級，以前頒布實施的行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。

　　1.事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關(guān)主體、社會關(guān)系和危害后果等方面來考慮�！稐l例》規(guī)定的事故分級要素有三個，可以單獨適用。

　　(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護(hù)從業(yè)人員和人民群眾的生命安全。事故危害的最嚴(yán)重后果，就是造成人員死亡、重傷(中毒)。因此，《條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額(經(jīng)濟(jì)要素)。事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟(jì)損失。要保護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的多少來區(qū)分事故等級。

　　(3)社會影響(社會要素)。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額雖然達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進(jìn)行調(diào)查處理，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

　　2.通用的事故分級的規(guī)定。《條例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級：

　　(1)特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者1 OO人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(2)重大事故，是指一次造成1 O人以上30人以下死亡，或者50人以上l OO人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(3)較大事故，是指一次造成3人以上1 O人以下死亡，或者l O人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(4)一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　以上規(guī)定中的“以上"含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.特殊的事故分級的規(guī)定

　　(1)補(bǔ)充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外，考慮到某些行業(yè)事故分級的特點，《條例》第三條第二款規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定"。

　　(2)社會影響惡劣事故�！稐l例》第四十四條關(guān)于社會影響惡劣事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定沒有明確其事故等級，在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度，比照相應(yīng)等級的事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　三、生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

　　長期以來，關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應(yīng)急救援的展開�！稐l例》第二章關(guān)于事故報告的規(guī)定，主要有以下10個方面：

　　(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任

　　雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，各自的義務(wù)和責(zé)任有所不同，但其報告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理;不履行法定職責(zé)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調(diào)查，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(二)事故報告主體

　　要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務(wù)人)。事故報告主體不履行法定報告義務(wù)，將受到法律追究�！稐l例》明確的負(fù)有事故報告義務(wù)的主體主要有5種：

　　1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

　　2.事故單位負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，必須依照《條例》的規(guī)定向有關(guān)政府職能部門報告。

　　3.有關(guān)政府職能部門�？h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)有報告事故情況的義務(wù)。

　　4.有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關(guān)部門接到事故報告后，都要按照程序向本級人民政府報告。有關(guān)地方人民政府負(fù)有向上級人民政府報告事故情況的義務(wù)o

　　5.其他報告義務(wù)人。

　　(三)事故報告對象

　　發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報告義務(wù)。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確。《條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)兩類。

　　1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人)報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外，還要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。

　　2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門，二是本級人民政府。