(七)事故應(yīng)急救援

　　1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前會顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故應(yīng)急救援必須改變沒有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障的被動局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動的措施以應(yīng)急需。近幾年來，由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案和救援措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門往往會束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴(kuò)大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結(jié)果延誤了救援時機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻。

　　《安全生產(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將事故發(fā)生前的應(yīng)急準(zhǔn)備與事故發(fā)生后的搶險救災(zāi)有機(jī)結(jié)合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。因此，接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施事故應(yīng)急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任o

　　2.事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援。《安全生產(chǎn)法》對事故應(yīng)急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援和事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任兩個方面，為制定《條例》提供了法律依據(jù)。

　　重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴(yán)重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和礦產(chǎn)資源開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位"。《安全生產(chǎn)法》將事故應(yīng)急救援的重點落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。"這些生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強(qiáng)制性的規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，建立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)此項工作，制定事故應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。為了落實應(yīng)急救援責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失�！痹摋l規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求，一是主要負(fù) 責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人必須立即啟動本單位的事故應(yīng)急預(yù)案或者采取有效措施，發(fā)出事故信 息，組織有關(guān)人員，調(diào)動救援物資，進(jìn)人事故應(yīng)急狀態(tài)。二是主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員要立 即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災(zāi)。三是盡最大努力防止事故擴(kuò)大，全力搶救受害人員，最 大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事 故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制裁。

　　3.有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援�！栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第七十二條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救。”由此可見，地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實施本地方的事故應(yīng)急救援工作責(zé)無旁貸。

　　《條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了地方人民政府及其有關(guān)部門在事故應(yīng)急救援工作中的法定職責(zé)，其目的在于加強(qiáng)各級人民政府對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)自救與政府救援相結(jié)合的事故應(yīng)急救援體系，建立快速、高效的應(yīng)急救援工作機(jī)制，提供完善、可靠的應(yīng)急救援保障，有效實施事故應(yīng)急救援。

　　(八)事故現(xiàn)場保護(hù)

　　在實施事故救援過程中，事故現(xiàn)場狀況比較復(fù)雜。事故現(xiàn)場的真實狀況，對于事故調(diào) 查取證、確定事故責(zé)任以及責(zé)任追究十分重要。在事故應(yīng)急救援中存在的突出問題之一就是事故現(xiàn)場保護(hù)的義務(wù)主體和要求不明確，過失或者故意破壞事故現(xiàn)場和損毀證據(jù)的現(xiàn) 象時有發(fā)生，給事故調(diào)查帶來了很大困難。對此，《條例》分別對事故單位的保護(hù)和現(xiàn)場物件的保護(hù)作出了明確規(guī)定。

　　1.事故現(xiàn)場的保護(hù)�！稐l例》第十六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)�！边@里明確了兩個問題，一是保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)是有關(guān)單位和人員的法定義務(wù)。所謂“有關(guān) 單位和人員’’是事故現(xiàn)場保護(hù)的義務(wù)主體，既包括在事故現(xiàn)場的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，也包括在事故現(xiàn)場的有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 的有關(guān)部門、事故應(yīng)急救援組織等單位及其有關(guān)人員。只要是在事故現(xiàn)場的單位和人員，都有妥善保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。二是禁止破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。不論是過失還是故意，有關(guān)單位和人員均不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。有上述行為的，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2.現(xiàn)場物件的保護(hù)。有時為了便于搶險救災(zāi)，需要改變事故現(xiàn)場某些物件的狀態(tài)。

　　《條例》第十六條第二款規(guī)定，在采取相應(yīng)措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀(jì)錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　(九)事故犯罪嫌疑人的控制

　　一些企業(yè)發(fā)生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據(jù)或者逃匿，給事故調(diào)查處理帶來困難。為了加強(qiáng)對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調(diào)查處理工作的 順利進(jìn)行，《條例》第十七條規(guī)定：“事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案�！�

　　依照我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和提起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權(quán)。對于事故發(fā)生單位中涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的嫌疑人，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取追捕和刑事拘留等強(qiáng)制措施;有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、證人，對有關(guān)場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗、檢查，搜查犯罪嫌疑人的住所和物品，扣押相關(guān)物證、書證，實施刑事鑒定，通緝在逃犯罪嫌疑人等偵查措施。

　　(十)事故舉報

　　有些事故發(fā)生后，相關(guān)地方人民政府及其安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故或者沒有接到事故發(fā)生單位的報告，這就需要依靠社會監(jiān)督，發(fā)動群眾報告和舉報事故情況，各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)工作制度，受理舉報并查處安全生產(chǎn)違法行為�！栋踩a(chǎn)法》對此作出了明確規(guī)定，《條例》第十八條再次規(guī)定，安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

　　四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定

　　政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作，是《條例》確定的重要原則。這項原則的核心是確立有關(guān)人民政府對事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　(一)事故調(diào)查處理必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則

　　各級人民政府在事故調(diào)查處理工作中的法律定位，是一個重大原則問題。實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，主要是基于以下考慮：

　　1.安全生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制。黨和國家明確提出，安全生產(chǎn)工作必須實行和強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制。各級地方人民政府守土有責(zé)，保一方平安，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。組織調(diào)查處理事故，有關(guān)人民政府責(zé)無旁貸。

　　2.對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級人民政府的法定權(quán)力。

　　《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方人民政府組織法》明確規(guī)定，各級人民政府是國家和地方的政權(quán)組織，按照各自的職權(quán)分別對國家和地方事務(wù)實施行政管理。安全生產(chǎn)工作包括事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)置于各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

　　3.政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則既符合事故調(diào)查處理工作的實際需要，又有利于發(fā)揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的作用。強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，不僅不會排斥政府有關(guān)部門的作用，反而會在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮其職能作用。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下，需要授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。受權(quán)或者受托的政府部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查工作，由其牽頭組織成立的事故調(diào)查組是政府的調(diào)查組而不是部門的事故調(diào)查組。不論有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托哪個部門組織事故調(diào)查，都需要其他部門的參加和配合。

　　4.事故報告、搶救、調(diào)查處理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故調(diào)查工作與事故報告、搶救、調(diào)查處理和善后工作是一個有機(jī)整體，都離不開地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。事故信息報告要依靠地方政府，事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場搶險要依靠地方政府，事故調(diào)查處理

　　(二)事故調(diào)查的一般規(guī)定

　　按照屬地分級組織事故調(diào)查的原則，《條例》對組織事故調(diào)查的具體方式，即政府直接組織調(diào)查和授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，分別作出了規(guī)定o

　　1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查。《條例》第十九條對有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。省級人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。縣級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下，《條例》對有關(guān)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　《條例》所稱的有關(guān)部門既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。目前有關(guān)人民政府通常授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，有時授權(quán)或者委托負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。