(六)事故報告時限

　　為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的時限分別作出了規(guī)定。

　　1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

　　2.政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門向上一級人民政府事故安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超過2小時。安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級上報事故情況的同時，應當報告本級人民政府。

　　3.法定事故報告時限的界定

　　《條例》關(guān)于事故報告的法定時限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔相應法律責任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當延長。

　　(七)事故應急救援

　　1.事故應急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前會顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預則立，不預則廢。對事故應急救援必須改變沒有應急預案和應急保障的被動局面，應當采取積極主動的措施以應急需。近幾年來，由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預見和應急預案和救援措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門往往會束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結(jié)果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓深刻。

　　《安全生產(chǎn)法》確立的事故應急救援和調(diào)查處理制度，突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應急準備的舊模式，將事故發(fā)生前的應急準備與事故發(fā)生后的搶險救災有機結(jié)合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預防的指導思想。因此，接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施事故應急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的法定義務和責任o

　　2.事故發(fā)生單位的應急救援�！栋踩a(chǎn)法》對事故應急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援和事故發(fā)生單位主要負責人的責任兩個方面，為制定《條例》提供了法律依據(jù)。

　　重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和礦產(chǎn)資源開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”�！栋踩a(chǎn)法》將事故應急救援的重點落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)�！边@些生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應當設(shè)立應急救援組織，配備應急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設(shè)備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援工作作出強制性的規(guī)定，但也應根據(jù)本單位實際情況，建立專門的應急救援機構(gòu)或者指定專人負責此項工作，制定事故應急預案，防患于未然。為了落實應急救援責任，《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法定職責之一。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”該條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求，一是主要負 責人或者有關(guān)負責人必須立即啟動本單位的事故應急預案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關(guān)人員，調(diào)動救援物資，進人事故應急狀態(tài)。二是主要負責人和相關(guān)人員要立 即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災。三是盡最大努力防止事故擴大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事 故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制裁。

　　3.有關(guān)地方人民政府和部門的應急救援�！栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系。第七十二條規(guī)定：”有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救�！坝纱丝梢姡胤礁骷壢嗣裾I(lǐng)導和實施本地方的事故應急救援工作責無旁貸。

　　《條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定，強調(diào)了地方人民政府及其有關(guān)部門在事故應急救援工作中的法定職責，其目的在于加強各級人民政府對事故應急救援工作的領(lǐng)導，健全企業(yè)自救與政府救援相結(jié)合的事故應急救援體系，建立快速、高效的應急救援工作機制，提供完善、可靠的應急救援保障，有效實施事故應急救援。

　　編輯推薦：

　　2011安全工程師《生產(chǎn)事故案例分析》輔導匯總

　　2011年安全工程師《案例分析》知識點綜合輔導匯總

　　2011年安全工程師考試-事故案例分析練習題匯總