四、礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定

　　(一)安全生產(chǎn)責任制

　　《礦山安全法》第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責�！币勒铡兜V山安全法實施條例》的規(guī)定，礦山企業(yè)應當建立、健全行政領導崗位安全生產(chǎn)責任制、職能機構安全生產(chǎn)責任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。

　　礦長(含礦務局局長、礦山公司經(jīng)理)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

　　(1)認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定;

　　(2)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度;

　　(3)根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進行跟班檢查;

　　(4)采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設備、儀器和勞動防護用品的及時供應;

　　(5)依照本條例的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓;

　　(6)制定礦山災害的預防和應急計劃;

　　(7)及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患;

　　(8)及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。

　　(二)礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.職代會的監(jiān)督

　　《礦山安全法》第二十一條規(guī)定：“礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用�！薄兜V山安全法實施條例》第三十一條規(guī)定，礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告下列情況，接受民主監(jiān)督：

　　(1)企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策;

　　(2)企業(yè)安全技術措施及其執(zhí)行情況;

　　(3)職工安全教育、培訓計劃及其實施情況;

　　(4)職工提出的改善勞動條件的建議和要求的處理情況;

　　(5)重大事故處理情況;

　　(6)有關安全生產(chǎn)的其他事項。

　　2.職工的監(jiān)督

　　《礦山安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。”礦山企業(yè)職工享有下列權利：

　　(1)有權獲得作業(yè)場所安全與職業(yè)危害方面的信息;

　　(2)有權向有關部門和工會組織反映礦山安全狀況和存在的問題;

　　(3)對任何危害職工安全健康的決定和行為，有權提出批評、檢舉和控告。

　　3.工會的監(jiān)督

　　《礦山安全法》第二十三條規(guī)定：“礦山工會依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督�！钡诙鍡l規(guī)定：“礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，礦山企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定�！�

　　(三)安全培訓

　　1.全員培訓

　　《礦山安全法》第二十六條第一款規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓;未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)�！币勒铡兜V山安全法實施條例》第三十六條的規(guī)定，礦山企業(yè)對職工的安全教育、培訓，應當包括下列內(nèi)容：

　　(1)《礦山安全法》及本條例賦予礦山職工的權利與義務;

　　(2)礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關安全管理的規(guī)章制度;

　　(3)與職工本職工作有關的安全知識;

　　(4)各種事故征兆的識別、發(fā)生緊急情況時的應急措施和撤退路線;

　　(5)自救裝備的使用和有關急救方面的知識;

　　(6)有關主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　2.特種作業(yè)人員培訓

　　礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員主要有瓦斯檢查工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機動車司機等�！兜V山安全法》第二十六條第二款規(guī)定：“礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)�！�

　　3.礦長培訓

　　《礦山安全法》要求礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。對礦長安全資格的考核，應當包括下列內(nèi)容：

　　(1)《礦山安全法》和有關法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程;

　　(2)礦山安全知識;

　　(3)安全生產(chǎn)管理能力;

　　(4)礦山事故處理能力;

　　(5)安全生產(chǎn)業(yè)績。

　　(四)未成年人和女工的保護

　　《礦山安全法》第二十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動�！�

　　(五)礦山事故防范和救護

　　《礦山安全法》第三十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實”第三十一條規(guī)定：“礦山企業(yè)應當配備專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物�！�

　　(六)安全技術措施專項費用

　　《礦山安全法》第三十二條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用�！�

　　《礦山安全法實施條例》第四十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：

　　(1)預防礦山事故的安全技術措施;

　　(2)預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術措施;

　　(3)職工的安全培訓;

　　(4)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術措施。

　　前款所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡費的20%的比例據(jù)實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據(jù)實列支。

　　五、礦山安全的監(jiān)督與管理的規(guī)定

　　(一)礦山安全的監(jiān)督

　　1.礦山安全監(jiān)督的部門

　　《礦山安全法》的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法主體是負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

　　2.礦山安全監(jiān)督部門的職責

　　依照《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對礦山安全工作行使7項監(jiān)督職責：

　　(1)檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;

　　(2)參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;

　　(3)檢查礦山勞動條件和安全狀況;

　　(4)檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作;

　　(5)監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術措施專項費用的情況;

　　(6)參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理;

　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。

　　(二)礦山安全的管理

　　1.礦山安全管理的部門

　　只要是依照法律、法規(guī)和各級人民政府授權負責管理礦山企業(yè)的主管部門，就應當履行《礦山安全法》規(guī)定的管理礦山企業(yè)的主管部門的礦山安全管理職責。

　　2.礦山安全管理部門的職責

　　依照《礦山安全法》第三十四條的規(guī)定，縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使6項管理職責：

　　(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;

　　(2)審查批準礦山建設工程安全設施的設計;

　　(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收;

　　(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作;

　　(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。

　　六、礦山安全違法行為所應承擔的法律責任

　　(一)礦山企業(yè)的法律責任

　　1.礦山安全管理違法行為的法律責任

　　依照《礦山安全法》的規(guī)定，有下列5種行為之一的，責令改正，可以并處罰款;情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令關閉;對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：

　　(1)未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的;

　　(2)使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的;

　　(3)未按照規(guī)定提取和使用安全技術措施專項費用的;

　　(4)拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的;

　　(5)未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。

　　2.礦長、特種作業(yè)人員的法律責任

　　礦長不具備安全專業(yè)知識，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，責令限期改正;逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復生產(chǎn)。

　　3.礦山工程安全設施設計和驗收違法行為的法律責任

　　礦山建設工程安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工;拒不執(zhí)行的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，并處以罰款;拒不停止生產(chǎn)的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

　　4.不具備安全生產(chǎn)條件的法律責任

　　已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，責令限期改進;逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓，或者由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

　　(二)礦山事故的法律責任

　　1.違章指揮、強令冒險作業(yè)的事故責任

　　礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　2.事故隱患不采取措施的事故責任

　　礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　(三)礦山安全監(jiān)管人員的法律責任

　　礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;不構成犯罪的，給予行政處分。

　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

　　《礦山安全法》規(guī)定由縣級以上勞動行政主管部門決定的行政處罰，應由縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定。

　　(二)管理礦山企業(yè)的主管部門

　　《礦山安全法》規(guī)定由縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門決定的行政處罰，按照現(xiàn)行職責分工由有關主管部門決定。

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