第七講 中華人民共和國消防法

　　1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議審議通過《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，自1998年9月1日起施行。《消防法》的立法目的是為了預(yù)防和減少火災(zāi)，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　一、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援的法律規(guī)定

　　1.消防規(guī)劃

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適用實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。

　　2.安全位置

　　生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，必須設(shè)置在城市邊緣或者相對獨(dú)立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置，符合防火防爆要求。原有的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不符合前款規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，限期加以解決。

　　3.建設(shè)工程的消防安全

　　按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核;未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人不得變更。按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

　　建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公共場所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。

　　4.公眾聚集場所和群眾性活動(dòng)的消防安全

　　歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。舉行大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。

　　5.有關(guān)單位的消防安全職責(zé)

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(1)制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;

　　(2)實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全負(fù)責(zé)人;

　　(3)針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防宣傳教育;

　　(4)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;

　　(5)按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效;

　　(6)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。

　　6.消防安全重點(diǎn)單位的安全管理

　　消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行《消防法》第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(1)建立防火檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理;

　　(2)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄;

　　(3)對職工進(jìn)行消防安全教育;

　　(4)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

　　7.消防產(chǎn)品和電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩墓芾?/P>

　　消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。

　　8.消防安全的監(jiān)督檢查

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。

　　二、消防安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　(一)建筑工程和公眾聚集場所消防安全違法行為的法律責(zé)任

　　有關(guān)單位違反《消防法》的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款;并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款：

　　(1)建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者審核不合格，擅自施工的;

　　(2)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自使用的;

　　(3)公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。

　　(二)大型群眾性活動(dòng)消防安全違法行為的法律責(zé)任

　　有關(guān)單位違反《消防法》的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正;當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

　　(三)建筑構(gòu)件和建筑材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任

　　有關(guān)單位違反《消防法》的規(guī)定，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

　　(四)營業(yè)場所消防安全違法行為的法律責(zé)任

　　營業(yè)性場所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款：

　　(1)對火險(xiǎn)隱患不及時(shí)消除的;

　　(2)不按照國家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的;

　　(3)不能保障疏散通道、安全出口暢通的。

　　(五)消防安全重點(diǎn)單位的法律責(zé)任

　　《消防法》第四十六條、第四十七條、第四十九條規(guī)定，對有關(guān)單位有違反《消防法》規(guī)定的違法行為，分別給予責(zé)令停止違法行為、警告、罰款、拘留的行政處罰;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告、罰款或者拘留。

　　(六)火災(zāi)事故單位的法律責(zé)任

　　火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因和推卸責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，尚不構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)單位處警告或者罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告、罰款或者15日以下拘留。

　　(七)公安消防機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任

　　公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有違反《消防法》第五十二條規(guī)定的違法行為、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、消防安全違法行為行政處罰的裁決機(jī)關(guān)

　　(一)公安消防機(jī)構(gòu)

　　對違反《消防法》規(guī)定的消防安全違法行為的行政處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。其中責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú脹Q。

　　(二)公安機(jī)關(guān)

　　對違反《消防法》規(guī)定的消防安全違法行為給予拘留的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。

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