四、關(guān)閉煤礦的要求

　　在關(guān)閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復(fù)燃”。《特別規(guī)定》對(duì)需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

　　(一)非法煤礦的關(guān)閉

　　1.應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦

　　《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的;

　　(2)在3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的：

　　(3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的;

　　(4)經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的。

　　2.關(guān)閉煤礦的決定程序

　　過去有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只要是在履行各自職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)。

　　(2)有關(guān)人民政府在法定時(shí)限內(nèi)作出決定。接到負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

　　3.關(guān)閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到的5項(xiàng)要求：

　　(1)吊銷相應(yīng)證照;

　　(2)停止供應(yīng)并處理火工用品;

　　(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路;

　　(4)封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌;

　　(5)妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護(hù)和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。

　　(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

　　除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對(duì)于這類煤礦的關(guān)閉，《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災(zāi)害威脅，對(duì)于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預(yù)見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應(yīng)予關(guān)閉。

　　2.現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)難以有效防治

　　上述煤礦的自然災(zāi)害威脅必須是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)沒有認(rèn)識(shí)或者沒有有效防治方法或者措施的。對(duì)目前科技未知的災(zāi)害威脅雖不能克服，但可以通過關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對(duì)于上述防治可能或者不能整改或者不能預(yù)防的重大自然災(zāi)害威脅，采取關(guān)閉措施才是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、安全的。

　　3.對(duì)安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)

　　發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產(chǎn)，必須及時(shí)采取果斷措施�！短貏e規(guī)定》第十五條要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。

　　4.關(guān)閉的程序和實(shí)施。

　　(1)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)后，還應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。

　　(2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實(shí)施。決定是否關(guān)閉和組織實(shí)施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

　　五、預(yù)防煤礦事故違法行為所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　《特別規(guī)定》將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。對(duì)兩類主體實(shí)行責(zé)任追究的形式、違法行為的界定和相應(yīng)的法律制裁，都是以此為基礎(chǔ)規(guī)定的。

　　(一)違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式

　　1.違法行為的責(zé)任主體

　　(1)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。煤礦企業(yè)實(shí)施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。煤礦是預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責(zé)任主體。當(dāng)然，對(duì)煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責(zé)任主體。

　　(2)國家工作人員。地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責(zé)任。此外，國有煤礦的主要負(fù)責(zé)人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

　　2.違法行為的責(zé)任形式

　　(1)行政責(zé)任。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式�！短貏e規(guī)定》對(duì)不同的責(zé)任主體實(shí)施責(zé)任追究的規(guī)定是不同的。對(duì)煤礦及其主體負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任追究采用行政處罰的方式實(shí)施。對(duì)國家工作人員的行政責(zé)任追究采用行政處分的方式實(shí)施。

　　(2)刑事責(zé)任�！短貏e規(guī)定》對(duì)兩類責(zé)任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責(zé)任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定處以刑罰。

　　(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定實(shí)施行政處罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

　　1.無證照非法生產(chǎn)的;

　　2.未依法對(duì)安全隱患進(jìn)行排查和報(bào)告的;

　　3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;

　　4.在停產(chǎn)整頓期問擅自生產(chǎn)的;

　　5.關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;

　　6.未依法對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的;

　　7.1個(gè)月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的;

　　8.拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的;

　　9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的;

　　10.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊(cè)的。

　　(三)監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為

　　《特別規(guī)定》規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：

　　1.向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的;

　　2.不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的;

　　3.發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的;

　　4.因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的;

　　5.組織實(shí)施關(guān)閉煤礦未達(dá)到法定要求的;

　　6.未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)的;

　　7.未依法對(duì)停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進(jìn)行公告的;

　　8.未及時(shí)調(diào)查處理舉報(bào)事項(xiàng)的。

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