八、生產(chǎn)安全事故責任追究

　　《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。”

　　(一)生產(chǎn)安全事故的分類

　　按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和人為責任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自然災(zāi)害不能預(yù)見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。

　　現(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故中的絕大多數(shù)是人為責任事故，常與安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員違章操作、管理人員違章指揮、技術(shù)裝備陳舊落后、安全管理混亂、事故隱患不能及時消除有關(guān)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定要實行責任追究的，是指人為責任事故。因此，必須依法實行安全生產(chǎn)事故責任追究制度。這項制度包括安全生產(chǎn)責任制的建立、安全生產(chǎn)責任的落實和違法責任的追究3項內(nèi)容。

　　(二)事故責任主體

　　事故責任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的單位或者人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員包括應(yīng)負法律責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員包括對生產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責任的各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。

　　(三)法律責任追究

　　依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，要由法定的國家機關(guān)追究其法律責任。生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。

　　1.行政責任

　　行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。

　　2.刑事責任

　　刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔的法律后果。刑事責任與行政責任的區(qū)別，一是責任內(nèi)容不同，負刑事責任的行為比負行政責任的行為的社會危害性更大;二是行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關(guān)依照刑事訴訟程序決定;三是負刑事責任的責任主體常被處以刑罰。追究刑事責任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當給予刑事處罰的嚴重安全生產(chǎn)違法行為。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)當追究刑事責任的責任主體包括縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、從業(yè)人員和中介服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)人員。

　　九、安全生產(chǎn)標準

　　安全生產(chǎn)是“人一機一環(huán)”三者的有機結(jié)合和統(tǒng)一。安全標準是一種安全技術(shù)規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準。確保安全生產(chǎn)，不僅需要加強管理，而且需要制定大批安全標準，以提高安全生產(chǎn)的科技含量和管理水平。安全標準是法律規(guī)范的重要補充。

　　《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。”依照《安全生產(chǎn)法》和《標準化法》的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)方面的標準主要有國家標準和行業(yè)標準，其中多數(shù)是強制性標準。依照法律規(guī)定，國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和職能，國務(wù)院標準化行政主管部門是國家質(zhì)檢總局，具體管理機構(gòu)是國家質(zhì)檢總局管理的國家標準化委員會。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)部門制定，行業(yè)標準制定后報國家標準化委員會備案。目前有權(quán)制定安全行業(yè)標準的國務(wù)院有關(guān)部門和機構(gòu)主要有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他有關(guān)部、委、總局等。國家標準和行業(yè)標準的制定部門應(yīng)當及時制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標準，尤其要抓緊制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性的安全標準，保持安全標準的先進性、科學(xué)性和實用性，切實提高安全生產(chǎn)管理水平�，F(xiàn)已制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)、

　　施工工藝方法、安全設(shè)施設(shè)備、器材產(chǎn)品、安全防護用品和安全技術(shù)管理等方面的安全要求和技術(shù)規(guī)范。

　　《標準化法》規(guī)定，我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準。有關(guān)保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準，特別是強制性國家標準和強制性行業(yè)標準。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準;沒有國家標準但有行業(yè)標準的，必須執(zhí)行行業(yè)標準;既有國家標準又有行業(yè)標準的，既要執(zhí)行國家標準又要執(zhí)行行業(yè)標準。

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