第十七講 工單位的安全責任

　　施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責任方�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場準人、施工單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責任，作出了明確的規(guī)定。

　　(一)施工單位的安全資質(zhì)

　　建設(shè)市場混亂，市場行為不規(guī)范，是導(dǎo)致建設(shè)施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無證施工、越級承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象相當普遍。要改變這種無序狀態(tài)，必須建立嚴格的建設(shè)施工安全準人制度，規(guī)范建設(shè)活動。

　　《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規(guī)定確立的建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》根據(jù)法律的規(guī)定，對施工單位的安全資質(zhì)作出了進一步的規(guī)定。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位的資質(zhì)等級是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的建筑業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件等基本條件來確定的，它是反映施工單位承攬工程的綜合能力的必要條件。施工單位不符合這些必要條件，勢必影響其工程質(zhì)量和施工安全，導(dǎo)致施工安全事故。

　　(二)主要負責人和項目負責人的安全施工責任

　　施工單位主要負責人和項目負責人的安全素質(zhì)直接關(guān)系到施工安全，必須將其應(yīng)負的施工安全責任法律化。

　　1.施工單位主要負責人的安全責任

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)施工的實際，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.項目負責人的安全責任

　　施工單位的項目負責人即項目經(jīng)理，在工程項目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的地位，應(yīng)當對建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)負責。項目負責人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項目組織實施中勞動力的調(diào)配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權(quán)。因此，施工單位的項目負責人應(yīng)當對建設(shè)工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產(chǎn)的第一責任人。為了加強對項目負責人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規(guī)定，施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　(三)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

　　(四)總承包單位與分包單位的安全管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定，建筑工程實行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責�？偝邪鼏挝粦�(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　(五)特種作業(yè)人員的資格管理

　　建設(shè)施工特種作業(yè)人員直接從事建設(shè)施工特種作業(yè)，具有較大的危險性。他們的安全素質(zhì)和安全技能，直接關(guān)系到施工安全。明確建設(shè)施工特種作業(yè)人員的范圍，嚴格安全資格管理，十分必要�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　(六)安全警示標志和危險部位的安全防護措施

　　施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場人口、起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物，有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。

　　(七)施工現(xiàn)場的安全管理

　　施工現(xiàn)場的安全管理工作量大、涉及面廣，需要全面加強�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條至第三十五條包括下列內(nèi)容：

　　(1)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和現(xiàn)場圍欄的安全管理。

　　(2)現(xiàn)場消防安全管理。

　　(3)保障施工人員的人身安全。

　　(4)施工人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　(5)施工現(xiàn)場安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具和配件的管理。

　　(6)起重機械、腳手架、模板等設(shè)施的驗收、檢驗和備案。

　　(八)人身意外傷害保險

　　《建筑法》第四十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定，施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。建筑法律、行政法規(guī)關(guān)于人身意外傷害保險的規(guī)定，包括4個方面內(nèi)容，一是意外傷害保險是法定的強制性保險。該項保險不論施工單位是否愿意、經(jīng)濟狀況好壞、工程造價多少，必須投保。二是意外傷害保險的投保人是施工單位。三是意外傷害保險的被保險人或者受益人是從事危險作業(yè)的職工。四是意外傷害保險期限與建設(shè)工程工期相同。

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