第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體和安全生產(chǎn)工作的重點。能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營單位能否具備法定的安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止和減少生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，對生產(chǎn)經(jīng)營活動安全實施全面的法律調(diào)整，其內(nèi)容最為豐富。

　　一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元

　　《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(下列統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元.具體包括：

　　1.各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

　　具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

　　(1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。譬如依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《鐵路法》、《公路法》、《煤炭法》和《電力法》等法律、法規(guī)設(shè)立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業(yè)，均受《安全生產(chǎn)法》調(diào)整。依照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和外資企業(yè)法》在我國境內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，如果違法同樣要追究法律責任。

　　(2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。依照《公司法》設(shè)立的各種生產(chǎn)經(jīng)營性公司包括國有企業(yè)改制設(shè)立以及公司制企業(yè)，同樣要遵守《安全生產(chǎn)法》。

　　2.個體工商戶

　　按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

　　3.公民

　　公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。譬如從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的人員(注冊安全工程師等)從事有關(guān)活動，也要適用《安全生產(chǎn)法》。

　　4.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種：

　　(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

　　(2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。

　　(二)法定安全生產(chǎn)基本條件

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件�！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”對法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當把握下列3點：

　　(1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以作出統(tǒng)一的規(guī)定。受行業(yè)、管理方式、規(guī)模和地區(qū)差別等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差異很大，各有自身的特殊性。如果法律不加區(qū)別地規(guī)定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)條件，將會掛一漏萬，并且也難以操作。法律只能實事求是地做出靈活的和可操作的規(guī)定，將各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的安全生產(chǎn)立法中去。

　　(2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)立法是指調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動的法律規(guī)范的總和，具體包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準等規(guī)范性文件。依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，凡是上述有關(guān)安全生產(chǎn)立法中明確規(guī)定了某個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，該生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備。目前國家有關(guān)安全生產(chǎn)立法對絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件已有規(guī)定，不論是有關(guān)法律、行政法規(guī)還是標準，只要其中規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要具備。沒有規(guī)定的，將在今后的立法中明確。

　　(3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的�！栋踩a(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件是相對固定的，并且要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。但隨著安全生產(chǎn)新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，還需要通過相關(guān)立法規(guī)定一些新的安全生產(chǎn)條件。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要具備法定安全生產(chǎn)條件才能開辦，而且在其整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備安全生產(chǎn)條件。

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