(二)取得安全生產許可證的程序

　　1.公開申請事項和要求

　　設定和實施安全生產許可，是一項面向全社會的行政管理活動。安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領取安全生產許可證。安全生產許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據。

　　2.企業(yè)應當依法提出申請

　　頒發(fā)安全生產許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出申請，即不申請不發(fā)證。

　　(1)新設立生產企業(yè)的申請�，F行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關于高危生產企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產許可證必須在企業(yè)建成投產前提出申請;如不提出申請并未取得安全生產許可證，不得從事生產活動。

　　(2)已經進行生產企業(yè)的申請�！栋踩a許可證條例》對已經進行生產的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起l年內依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證。l年是這些企業(yè)申請領取安全生產許可證的法定期限;逾期不提出申請擅自生產的，以無證非法生產論處。

　　(3)企業(yè)必須依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產條件，只能表明具備了從事生產的潛在安全資質，并不表示企業(yè)具備從事安全生產的當然資格，必須依法向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證。根據《安全生產許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，建設行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個人都無權受理安全生產許可證申請事宜。

　　(4)申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產企業(yè)申請辦理安全生產許可證，都要向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同，應由有關安全生產許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產條件審查的需要。

　　3.受理申請及審查

　　接到申請人關于領取安全生產許可證的申請書、相關文件和資料后，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質性審查。

　　(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產條件。安全生產許可證頒發(fā)管理機關受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產許可證頒發(fā)管理機關有權向申請人說明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產許可證頒發(fā)管理機關有權拒絕受理安全生產許可證的申請。

　　(2)實質性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產許可證頒發(fā)

　　管理機關認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗;對一些安全設施、設備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。

　　安全生產許可證頒發(fā)管理機關進行實質性審查的方式主要有3種：一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實;二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實;三是委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。

　　4.決定

　　經審查或者核實后，安全生產許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產條件的，決定頒發(fā)安全生產許可證;不具備法定安全生產條件的，決定不予頒發(fā)安全生產許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　關于審查發(fā)證的法定時限，《安全生產許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內。確定安全生產許可證頒發(fā)管理機關是否在法定時限內完成審查發(fā)證工作，關系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產許可證頒發(fā)管理機關未在法定時限內完成審查發(fā)證工作，將會構成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：

　　(1)自安全生產許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料之日起，應當在45日內完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。

　　(2)安全生產許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料后，經審查相關文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產許可證頒發(fā)管理機關要求申請人予以補正的，完成安全生產許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關文件、資料之日起計算。

　　(3)安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請人的實際安全生產條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產許可證頒發(fā)管理機關進行審查的，完成安全生產許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提|出申請之日起計算。

　　(4)在審查過程中，安全生產許可證頒發(fā)管理機關認為需要聘請專家或者安全中介機構進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。

　　(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。

　　5.期限與延續(xù)

　　安全生產許可證有效期為3年，不設年檢。在安全生產許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：

　　(1)有效期滿的例行延續(xù)�！栋踩a許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關情況，由國務院安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定。

　　(2)有效期滿的免審延續(xù)�！栋踩a許可證條例》第九條第二款關于對安全生產狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產工作，不出生產安全事故。但有一點需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經過審查即可延續(xù)3年，但不是自動延期，應當在有效期滿前向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出延期的申請，經其同意后方可免審延續(xù)3年。

　　6.補辦與變更

　　《安全生產許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。經過審核，應當重新頒發(fā)安全生產許可證。另外，已經取得安全生產許可證的企業(yè)的有關事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產許可證變更手續(xù)。7.檔案管理與公告

　　檔案管理是安全生產許可證管理的一項重要內容。檔案管理的主要目的是保證安全生產許可證管理的基本情況有據可查，規(guī)范安全生產許可證的頒發(fā)管理行為。為評價安全生產許可證頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查有關工作人員依法履行職責，完善許可證制度提供基礎。建立健全安全生產許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時、全面地將安全生產許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關情況存檔人案;二是要加強對已歸檔材料的管理，強化日常監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度。

　　將安全生產許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進行社會監(jiān)督的需要�！栋踩a許可證條例》第十條要求安全生產許可證頒發(fā)管理機關定期向社會公布企業(yè)取得安全生產許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。

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