三、施工單位的安全責(zé)任

　　施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任方。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場準(zhǔn)入、施工單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任，作出了明確的規(guī)定。

　　(一)施工單位的安全資質(zhì)

　　建設(shè)市場混亂，市場行為不規(guī)范，是導(dǎo)致建設(shè)施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無證施工、越級承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。要改變這種無序狀態(tài)，必須建立嚴(yán)格的建設(shè)施工安全準(zhǔn)人制度，規(guī)范建設(shè)活動。《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規(guī)定確立的建筑市場準(zhǔn)入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。《建筑法》第二十條規(guī)定了從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，具體包括：有符合國家規(guī)定的注冊資本;有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合兩部法律規(guī)定，施工單位要想取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，除具備《建筑法》規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備外，還必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，包括建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員、特種作業(yè)人員按國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書、制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

　　(二)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人的安全施工責(zé)任

　　施工單位主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)直接關(guān)系到施工安全，必須將其應(yīng)負(fù)的施工安全責(zé)任法律化。

　　1.施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)施工的實際，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：

　　(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　(2)建立健全安全教育培訓(xùn)制度。

　　(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

　　(5)對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.項目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

　　施工單位的項目負(fù)責(zé)人即項目經(jīng)理，在工程項目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的地位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項目組織實施中勞動力的調(diào)配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權(quán)。因此，施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目施工安全負(fù)全面責(zé)任，是本項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。為了加強對項目負(fù)責(zé)人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規(guī)定，施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，其職責(zé)主要包括：

　　(1)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　(2)落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(3)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。

　　(4)并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

　　(5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　(三)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。所謂安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。所謂專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在建筑施工企業(yè)及其項目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

　　專職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責(zé)包括：

　　(1)負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　(2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;

　　(3)對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

　　專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：(1)建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬平方米以下的工程不少于1人;1萬～5萬平方米的工程不少于2人;5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(2)土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人;5000萬-1億元的工程不少于2人;l億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：(1)專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。(2)勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員;50人-200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員;200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5%。條例實施后，建設(shè)部將會同水利部、交通部、鐵道部等有關(guān)部門，根據(jù)建筑工程和水利工程、交通工程、鐵道工程等不同工程施工的特點，制定專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法。

　　(四)總承包單位與分包單位的安全管理

　　施工總承包，是指發(fā)包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)，包括土建施工和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備安裝調(diào)試的施工任務(wù)，全部發(fā)包給一家具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該施工總承包單位對全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付符合設(shè)計要求和合同約定的建設(shè)工程的承包方式。實行施工總承包的，施工現(xiàn)場由總承包單位全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)，包括工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價控制、施工組織等，由此，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位負(fù)責(zé)。根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　(五)特種作業(yè)人員的資格管理

　　建設(shè)施工特種作業(yè)人員直接從事建設(shè)施工特種作業(yè)，具有較大的危險性。他們的安全素質(zhì)和安全技能，直接關(guān)系到施工安全。明確建設(shè)施工特種作業(yè)人員的范圍，嚴(yán)格安全資格管理，十分必要�！栋踩a(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　(六)安全警示標(biāo)志和危險部位的安全防護措施

　　《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口、起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物，有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

　　(七)施工現(xiàn)場的安全管理

　　施工現(xiàn)場的安全管理工作量大、涉及面廣，需要全面加強。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條至第三十五條包括下列內(nèi)容：

　　1.毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和現(xiàn)場圍欄的安全管理。

　　2.現(xiàn)場消防安全管理。

　　3.保障施工人員的人身安全。

　　4.施工人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　5.施工現(xiàn)場安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具和配件的管理。

　　6.起重機械、腳手架、模板等設(shè)施的驗收、檢驗和備案。

　　(八)人身意外傷害保險

　　《建筑法》第四十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。建筑法律、行政法規(guī)關(guān)于人身意外傷害保險的規(guī)定，包括4個方面的內(nèi)容：一是意外傷害保險是法定的強制性保險。該項保險不論施工單位是否愿意、經(jīng)濟狀況好壞、工程造價多少，必須投保。二是意外傷害保險的投保人是施工單位。三是意外傷害保險的被保險人或者受益人是從事危險作業(yè)的職工。四是意外傷害保險期限與建設(shè)工程工期相同。

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