第十節(jié) 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

　　2001年4月21日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽發(fā)第302號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自公布之日起施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范各級(jí)人民政府和有關(guān)部門安全事故行政責(zé)任追究的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)的核心，是建立事故行政責(zé)任追究法律制度�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的立法目的是為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

　　一、建立事故行政責(zé)任追究制度的必要性及其意義

　　(一)建立事故行政責(zé)任追究制度的必要性

　　保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公眾聚集場(chǎng)所中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的首要條件。安全第一是黨和國(guó)家的一貫方針，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。由于各級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，近些年來(lái)安全事故明顯下降，事故死亡人數(shù)明顯減少，安全狀況有所好轉(zhuǎn)。但相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特大安全事故頻頻發(fā)生，給人民生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，損害了改革開放的形象，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特大安全事故頻發(fā)的重要原因之一，就是沒(méi)有建立事故行政責(zé)任追究法律制度。從2000年江西萍鄉(xiāng)、廣東江門煙花爆竹爆炸事故，到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故，從四川合江沉船事故，到河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)事故，都暴露出有關(guān)人民政府及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)分離、有權(quán)無(wú)責(zé)的問(wèn)題。一些負(fù)責(zé)行政審批許可的部門爭(zhēng)權(quán)奪利，有的有權(quán)無(wú)責(zé)，有的責(zé)任不明，其結(jié)果是對(duì)應(yīng)當(dāng)依法審批或者取締的不予審批或者取締，而不應(yīng)當(dāng)審批的卻予以審批。特大安全事故時(shí)有發(fā)生，主要原因不是無(wú)法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有法不執(zhí)。在追究事故的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，負(fù)責(zé)審批的政府領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人逃之天天，逍遙法外。因此，必須依法嚴(yán)究執(zhí)法審批者的行政責(zé)任。不明確他們的行政責(zé)任，就不能從根本上鏟除官僚主義，以及對(duì)安全生產(chǎn)管理工作麻木不仁、領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致腐敗等問(wèn)題的土壤。要從根本上解決上述問(wèn)題，遏制住特大事故，有必要依法建立健全事故行政責(zé)任追究制度，明確各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確追究行政責(zé)任的范圍、責(zé)任的劃分和責(zé)任追究的實(shí)施等規(guī)定�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》正是在這種背景下出臺(tái)的。

　　(二)建立事故行政責(zé)任追究制度的重大意義

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，做好安全生產(chǎn)工作，具有重要意義。建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。建立事故責(zé)任追究制度，有助于消除官僚主義和腐敗現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)熟視無(wú)睹，麻木不仁。有的要錢不要命，要權(quán)不要責(zé)，熱衷于審批收費(fèi)。出了事故，就官官相護(hù)，推卸責(zé)任，無(wú)人承擔(dān)行政責(zé)任。一個(gè)地方和一個(gè)行業(yè)的安全狀況好壞，關(guān)鍵在于政府及有關(guān)部門是否真正重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制上說(shuō)，沒(méi)有明確的、具體的、嚴(yán)格的事故行政責(zé)任追究制度，就不能引起政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，就不能建立安全管理行政責(zé)任的規(guī)范機(jī)制，就不能實(shí)現(xiàn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。建立事故行政責(zé)任追究制度，切中了安全管理工作的要害。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》將各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全管理行政責(zé)任法律化，目的在于促使各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，遏制特大事故發(fā)生。凡是因?yàn)^職失職、玩忽職守引發(fā)特大事故的，政府和有關(guān)部門的行政首長(zhǎng)必將依法受到追究。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于明確安全管理行政責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確規(guī)定了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人因失職、瀆職造成特大安全事故所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體行政責(zé)任，輕者依法給予行政處分，重者依法追究刑事責(zé)任。建立事故行政責(zé)任追究制度，從立法上明確了各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政首長(zhǎng)是安全第一責(zé)任者，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要以人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全為己任，時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)工作，身體力行，盡職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批工作，有效地防范特大安全事故的發(fā)生。特大安全事故發(fā)生的重要原因之一，就是一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)(核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等)的政府部門或者機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，違法進(jìn)行行政審批，牟取私利，致使許多企業(yè)不符合法定的安全生產(chǎn)條件，違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成特大安全事故。建立事故行政責(zé)任追究制度，將行政審批職權(quán)和行政責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，其目的是為了明確、督促行政審批機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政。對(duì)于那些以權(quán)謀私、玩忽職守者，必將繩之以法。只有這樣，才能促使審批機(jī)構(gòu)及其審批人員牢固樹立法制觀念，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全工作的事前監(jiān)督，嚴(yán)格企業(yè)的安全條件，同時(shí)杜絕和懲治行政審批工作中的徇私舞弊行為，有利于加強(qiáng)行政審批機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于事故調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行。在現(xiàn)行的事故調(diào)查處理工作中，難度最大的就是難以界定和追究各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政首長(zhǎng)的行政責(zé)任。而行政責(zé)任的責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任不能確定，就造成事故調(diào)查處理一拖再拖，久拖不決，決而不行。建立事故行政責(zé)任追究制度，為特大安全事故的調(diào)查處理工作提供了法律依據(jù)，掃清了障礙，有利于落實(shí)和追究行政責(zé)任，總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類事故的發(fā)生。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于安全生產(chǎn)法制建設(shè)。事故行政責(zé)任追究制度是安全生產(chǎn)法律制度的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖有追究行政機(jī)關(guān)和行政人員的行政責(zé)任的規(guī)定，但原則性較強(qiáng)并且難以操作，尤其是沒(méi)有追究政府領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人行政責(zé)任的明確規(guī)定。事故行政責(zé)任追究制度填補(bǔ)了安全生產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)空白，實(shí)現(xiàn)了從事故責(zé)任人責(zé)任追究的一般規(guī)定到政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任追究的特別規(guī)定的重要突破，加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》通過(guò)建立事故行政責(zé)任追究制度，將各級(jí)政府和安全監(jiān)督管理部門行政首長(zhǎng)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任法律化、制度化，有利于增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加重他們的安全責(zé)任感，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)安全工作的被動(dòng)局面。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的立法原則主要有兩個(gè)：

　　一是以人為本的原則。人是生產(chǎn)力中最基本的要素，人的生命和健康是最寶貴的。全心全意為人民服務(wù)，是黨和政府的根本宗旨。保障人民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)生活中的人身安全，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在人。安全生產(chǎn)的首要保護(hù)對(duì)象是人，而影響安全生產(chǎn)、造成特大事故的主要因素也是人。從這個(gè)意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是保障人的安全。建立事故行政責(zé)任追究制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人，既要保護(hù)勞動(dòng)者，又要制約管理者。當(dāng)然，追究行政責(zé)任是一種手段，以此告誡、警示政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在安全生產(chǎn)問(wèn)題上不可有半點(diǎn)懈怠，必須全力抓緊抓好，保證人民群眾的生命安全，保持社會(huì)的穩(wěn)定，這也是改革開放大局的基本要求。二是權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。確定和劃分負(fù)有失職、瀆職行為或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)其職權(quán)的大小來(lái)確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，即權(quán)力大責(zé)任就大，權(quán)力小責(zé)任就小。行使行政權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)行政責(zé)任，發(fā)生特大安全事故，就要追究其行政責(zé)任。確定給予責(zé)任人何種行政處分，必須體現(xiàn)責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，即責(zé)任大的應(yīng)受的懲罰較重，責(zé)任小的應(yīng)受的懲罰較輕。

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