第十一節(jié) 安全評價機構(gòu)管理規(guī)定

　　2009年7月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第22號)，自2009年10月1日起旅行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2004年10月20日公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》同時廢止。修訂《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的目的是進一步加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術服務體系。

　　原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)于2004年10月20日制定公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》實施以來，對加強甲、乙級評價資質(zhì)分級管理，規(guī)范安全評價機構(gòu)的資質(zhì)審批程序起到了重要作用，有力地促進了安全生產(chǎn)工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列配套文件，包括安全評價資質(zhì)申報審核程序、相關技術標準、運行規(guī)則等，配合《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的實施。實踐證明，安全評價機構(gòu)通過安全評價技術服務，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，并提出整改建議，為生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)事故隱患，發(fā)揮了重要的技術支撐作用。但是，隨著安全評價工作的深入開展，安全評價機構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。首先是安全評價人員的從業(yè)資格被納入國家職業(yè)資格管理范圍。《勞動法》第六十九條規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格制度”。2008年1月1日施行的《就業(yè)促進法》第五十一條規(guī)定“國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度”。2008年2月29日原勞動保障部《關于印發(fā)第十八批平板印刷工等20個國家職業(yè)標準的通知》公布施行了安全評價師的職業(yè)標準，將安全評價師定義為：采用安全系統(tǒng)工程的方法、手段，對建設項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風險進行安全評價的人員。安全評價師根據(jù)專業(yè)能力由低到高共設為三個等級，分別是：三級安全評價師(國家職業(yè)資格三級)、二級安全評價師(國家職業(yè)資格二級)、一級安全評價師(國家職業(yè)資格一級)。同時對安全評價師的申報條件、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、能力要求和相關知識作出了具體規(guī)定。此外，原《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，操作性不強。為貫徹落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，大力培育和發(fā)展安全評價中介技術組織，構(gòu)建安全評價中介技術服務體系，強化對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價行為，促進安全評價機構(gòu)的專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，不斷提高安全評價服務水平，國家對《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》進行了修訂。

　　一、安全評價機構(gòu)資質(zhì)

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可。從事安全評價活動的機構(gòu)必須依法申請資質(zhì)許可，取得相應的安全評價資質(zhì)證書后，在相應的許可范圍內(nèi)進行安全評價�！栋踩u價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)申請安全評價資質(zhì)、從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應當取得相應的安全評價資質(zhì)證書(以下簡稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事安全評價活動。未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，不得從事法定安全評價活動。本規(guī)定所稱的安全評價機構(gòu)，是指依法從事安全評價活動的社會中介組織�！�

　　(一)安全評價機構(gòu)的資質(zhì)

　　機構(gòu)的資質(zhì)根據(jù)安全評價機構(gòu)技術人員的數(shù)量、專業(yè)范圍以及設備儀器等條件，劃分甲、乙兩種。不同等級的安全評價機構(gòu)的業(yè)務范圍及專業(yè)人員、裝備要求不同�！栋踩u價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“安全評價機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術條件確定各自的業(yè)務范圍。”

　　第一類評價業(yè)務范圍是：煤炭開采和洗選業(yè)，金屬、非金屬及其他礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)，化學原料、化學品及醫(yī)藥制造業(yè)，燃氣生產(chǎn)及供應業(yè)，煉焦業(yè)，煙花爆竹、民用爆破器材制造業(yè)。

　　第二類評價業(yè)務范圍是：尾礦庫，房屋和土木工程建筑業(yè)，管道運輸業(yè)，倉儲業(yè)，水利、水電工程業(yè)，火力發(fā)電業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)，核工業(yè)設施，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，鐵道運輸、城市軌道交通及輔助設施，公路、港El碼頭，機械設備電器制造業(yè)，輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)。

　　(二)評價機構(gòu)資質(zhì)審批權限劃分

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書;乙級資質(zhì)由設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)證書。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責除煤礦以外的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負責煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。

　　(三)甲、乙資質(zhì)評價機構(gòu)業(yè)務分工

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動;取得乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。

　　必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)承擔的建設項目或者企業(yè)有

　　1.國務院及其投資主管部門審批(核準、備案)的建設項目。

　　2.跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目。

　　3.生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目。

　　4.生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。

　　法律、法規(guī)和國務院或其有關部門對安全評價有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(四)信息公開

　　為了保證安全評價機構(gòu)公正、公平地開展安全評價工作，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，

　　《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)定期向社會公布取得甲級、乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)的名稱、業(yè)務范圍、從業(yè)人員、技術裝備等相關信息，并接受社會監(jiān)督。”

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