6、特種作業(yè)人員的范圍和資格

　　特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣�！栋踩a(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定”。

　　鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險性，許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和安全素質(zhì)應(yīng)有更高、更嚴(yán)格的要求，必須對他們進行專門安全培訓(xùn)并且取得相應(yīng)資格，不能等同于一般的從業(yè)人員。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”。

　　7、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目的安全設(shè)施必須做到“三同時”，即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

　　8、建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定

　　對礦山、危險物品建設(shè)項目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，具有更大的危險性，應(yīng)有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對礦山、危險物品建設(shè)項目要進行安全條件論證和安全評價。為了確保安全生產(chǎn)，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

　　9、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定

　　按照“三同時”的要求，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進行施工。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

　　10、建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定

　　按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進行施工，保證工程施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，直接影響到安全設(shè)施的安全性能是否可靠�！栋踩a(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　為了保證和檢驗礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工質(zhì)量和安全性能是否符合設(shè)計要求，有必要進行竣工驗收，把好安全關(guān)。《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收;并驗收合格后，方可投人生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　11、安全警示標(biāo)志的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)中需有一定的場所、設(shè)施和設(shè)備，往往存在一些危險因素，容易被人忽視。為了加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，有必要制作和設(shè)置以圖形、符號、文字和色彩表示的安全警示標(biāo)志，以提醒、阻止某些不安全的行為，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。當(dāng)然，并非所有的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備上都需要設(shè)置安全警示標(biāo)志。需要設(shè)置安全警示標(biāo)志的必須規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。

　　12、安全設(shè)備達標(biāo)和管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中普遍存在的一個突出問題，是其安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多安全設(shè)備處于不安全狀態(tài)，埋下了很多事故隱患。因此，對安全設(shè)備的管理必須嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計、制造、安裝、使用到檢測、維修、改造和報廢等各個環(huán)節(jié)，都要“達標(biāo)”。為了保證安全設(shè)備“達標(biāo)”和嚴(yán)格管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

　　13、特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定

　　特種設(shè)備是各種設(shè)備中技術(shù)性最為復(fù)雜和用途最為特殊的，需要較高的安全性能和操作技術(shù)。經(jīng)常或者定期對特種設(shè)備進行檢測、檢驗，是保證特種設(shè)備性能良好、運行正常的重要措施。

　　《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。這里需要把握3點：一是國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，實行強制性檢測檢驗制度;二是特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)。實行定點廠家生產(chǎn)，可以保證質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品;非定點廠家不得生產(chǎn)特種設(shè)備;三是特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)測、檢驗。沒有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)不得從事特種設(shè)備的檢測、檢驗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法取締。

　　14、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定

　　實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技進步，是提升安全生產(chǎn)科技含量，保障安全生產(chǎn)的重要條件。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本和減少投入，使用陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，危及人身安全，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為了加強生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理，加快技術(shù)更新和改造，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

　　15、危險物品管理的規(guī)定

　　各種危險物品是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強危險物品的日常安全管理和重點監(jiān)控，是落實預(yù)防為主的重要措施。

　　1.危險物品安全管理：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

　　2.危險物品的審批監(jiān)管

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理”。目前我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對此做出了規(guī)定，如《化學(xué)危險品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。

　　16、重大危險源管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項工作制度化，必須加強日常監(jiān)控工作，要做到：

　　一是應(yīng)對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數(shù)。

　　二是要定期進行檢測檢驗、評估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施。

　　三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。

　　如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。

　　重大危險源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不一，其重大危險源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實施重點監(jiān)管，有必要建立健全重大危險源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。

　　二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進行審查、檢查。

　　三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實施行政處罰。

　　17、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定

　　為保證生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所與周邊建筑物、設(shè)施保持安全合理的空間，確保緊急疏警人員時暢通無阻，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

　　18、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定

　　爆破、吊裝作業(yè)屬于危險作業(yè)，對其作業(yè)現(xiàn)場必須進行嚴(yán)格的安全管理�！栋踩a(chǎn)法》對此提出兩方面要求，

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專職人員進行現(xiàn)場安全管理。

　　二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅人現(xiàn)場�，F(xiàn)場人員要明確各自的分工和安全責(zé)任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬無一失。

　　19、勞動防護用品的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》明確要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)提供。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品。

　　20、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

　　21、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　22、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》除了將第17條“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，第42條還規(guī)定，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，一是應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大;二是必須堅守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

　　23、工傷保險的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　　(1)保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責(zé)任。

　　(2)工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　(3)民事賠償是工傷社會保險的必要補充。

　　(4)工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代。

　　小結(jié)：本講主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障方面的相關(guān)規(guī)定。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備的基本的安全生產(chǎn)條件，安全投入，安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置;安全設(shè)施、危險物品和重大危險源的管理;以及生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理內(nèi)容。

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