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第二節(jié) 中華人民共和國(guó)行政處罰法

　　1996年3月17日，第八屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)，自同年10月1日起實(shí)行�！缎姓幜P法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益�！缎姓幜P法》的通過(guò)和實(shí)行，是中國(guó)法治史上的一個(gè)里程碑。

　　一、行政處罰概述

　　(一)行政處罰的概念、特征和種類

　　1.行政處罰的概念

　　行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實(shí)施的行政懲戒。對(duì)實(shí)施處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種制裁性行政行為，對(duì)承受處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰的目的是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，保障國(guó)家的安全和公民的權(quán)利。

　　理解行政處罰概念的應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)行政處罰的處罰主體是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政處罰以行政違法為前提。(3)行政處罰的對(duì)象是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。(4)行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。(5)行政處罰是違法者承擔(dān)的制裁法律責(zé)任形式。

　　2.行政處罰的特征

　　行政處罰具有下列特征：

　　(1)行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān);經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。

　　(2)行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱行政管理相對(duì)人。實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織。凡是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織，都屬于處罰的對(duì)象。

　　(3)行政處罰是對(duì)違法行為人的制裁，具有懲戒性。行政處罰是對(duì)有違反行政法律規(guī)范尤其是違反行政管理秩序的行政相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益的限制或者剝奪，或者對(duì)其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性或者懲戒性，目的是懲戒違法、警戒和教育違法者并預(yù)防新的違法行為的發(fā)生。

　　(4)行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施。《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)的，行政處罰無(wú)效�！钡谑鍡l規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施�！�

　　(5)行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤８鶕?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤蛔袷胤ǘǔ绦虻�，行政處罰無(wú)效。法律規(guī)定實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

　　3.行政處罰的種類

　　行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰有不同的分類。

　　以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政法學(xué)上通常將行政處罰的種類分為四種：

　　(1)人身自由罰。即對(duì)違法公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的處罰。如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。

　　(2)行為罰。又稱能力罰、資格罰。即以剝奪或限制人的資格為內(nèi)容的處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰。即使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。如罰款、沒(méi)收違法所得、銷毀違禁物品等。

　　(4)聲譽(yù)罰。即對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的行政處罰。如警告、通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。

　　現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章針對(duì)不同違反行政管理的行為，設(shè)定了多種行政處罰。為了規(guī)范行政處罰，《行政處罰法》對(duì)最常見(jiàn)的、實(shí)施最多的主要行政處罰的種類作了統(tǒng)一的概括性規(guī)定，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); (5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。”其中，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等等�！缎姓幜P法》的規(guī)定，為在實(shí)踐中的具體操作提供了法律依據(jù)。

　　(二)行政處罰的基本原則

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)遵循如下基本原則：

　　1.處罰法定原則

　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三層意思：(1)實(shí)施處罰的主體法定。(2)處罰依據(jù)法定。(3)處罰程序法定。

　　2.處罰公正、公開(kāi)原則

　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開(kāi)原則。結(jié)合該法的其他有關(guān)規(guī)定，處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須與相對(duì)人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。處罰公開(kāi)原則就是指行政處罰的依據(jù)、過(guò)程及結(jié)果必須公開(kāi)。

　　3.處罰與教育相結(jié)合原則

　　《行政處罰法》第五條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合原則。處罰是為了更好的教育，不教育單純處罰是專制，但是僅僅教育往往達(dá)不到預(yù)期目的，輔助以處罰，讓違法者感受到痛苦，就會(huì)促使其避免或者減少違法行為。處罰和教育都是手段，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。

　　4.權(quán)利保障原則

　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求�！睋�(jù)此，在行政處罰的實(shí)施中必須對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利予以保障，行政相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。這些權(quán)利的確定是憲法保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　5.一事不再罰原則

　　行政處罰實(shí)施中對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，一個(gè)或者多個(gè)行政機(jī)關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問(wèn)題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰�！睋�(jù)此，一事不再罰原則可以界定為：對(duì)行為人的同一違法行為，不得給與兩次以上同類(罰款)處罰。一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)同一個(gè)違法行為多次罰款，其他行政機(jī)關(guān)不得對(duì)已經(jīng)實(shí)施罰款的同一個(gè)違法行為再次罰款。但是如果一個(gè)違法行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違反的法律進(jìn)行處罰，但處罰的結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)折算。

　　(三)行政相對(duì)人的權(quán)利

　　為了保證行政處罰活動(dòng)的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，《行政處罰法》賦予行政相對(duì)人5項(xiàng)權(quán)利。

　　1.陳述權(quán)

　　當(dāng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，行政相對(duì)人有權(quán)如實(shí)陳述與行政處罰相關(guān)的事實(shí)、情節(jié)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并保證行政相對(duì)人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對(duì)人行使陳述權(quán)。

　　2.申辯權(quán)

　　行政相對(duì)人對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)給予的行政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以調(diào)查核實(shí)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人申辯的事實(shí)、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實(shí)，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。

　　3.復(fù)議權(quán)

　　在行政處罰實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實(shí)施，糾正行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，必須給予行政相對(duì)人法律救濟(jì)的權(quán)利和途徑。為此，國(guó)家制定了《行政復(fù)議法》，賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定。為了保障行政相對(duì)人的復(fù)議權(quán)，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　4.訴訟權(quán)

　　作出行政處罰具體行政行為，其行政機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相對(duì)人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)利�！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對(duì)人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起，但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。

　　5.索賠權(quán)

　　一些行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政處罰，侵犯了行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成其人身?yè)p害和經(jīng)濟(jì)損失。依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)有《國(guó)家賠償法》規(guī)定的侵犯受害人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政賠償�！缎姓幜P法》第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求�！�

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