四、處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄，是指行政處罰實(shí)施主體之間對(duì)違法案件實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。管轄所要解決的問(wèn)題，是對(duì)一個(gè)具體的處罰案件確定由哪個(gè)享有處罰權(quán)的主體實(shí)施處罰。

　　1.職能管轄

　　行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施�！�

　　2.地域管轄

　　地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，以違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為�！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！蔽覈�(guó)絕大多數(shù)行政處罰適用地域管轄。

　　3.級(jí)別管轄

　　行政處罰的級(jí)別管轄是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的級(jí)別確定其管轄范圍。《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！睋�(jù)此，縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施行政處罰，縣級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施行政處罰。我國(guó)行政機(jī)關(guān)各職能部門的設(shè)置大多在縣級(jí)以上，縣級(jí)又是我國(guó)按區(qū)域?qū)嵭泄芾磔^為基層的單位，這些都為行政處罰的實(shí)施提供了保障。如果法律、行政法規(guī)對(duì)級(jí)別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)按特別規(guī)定進(jìn)行管轄。

　　4.指定管轄

　　指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為均享有行政處罰權(quán)時(shí)，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機(jī)關(guān)相互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當(dāng)異議無(wú)法消除，行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)他們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)確定由誰(shuí)管轄�！缎姓幜P法》第二十一條規(guī)定：“對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄�！�

　　(二)行政處罰的適用

　　行政處罰的適用是處罰實(shí)施主體對(duì)違法案件具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范實(shí)施處罰的活動(dòng)。行政處罰是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的行政管理手段，因而必須在適用過(guò)程中遵循相應(yīng)的規(guī)則，正確地實(shí)施行政處罰，為此，《行政處罰法》設(shè)定了行政處罰適用一章，對(duì)行政處罰的活用規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。

　　1.應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件

　　應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件是指某種行為受到行政處罰所必須具備的條件，它是實(shí)施行政處罰時(shí)必須加以確認(rèn)的。具體的構(gòu)成要件是：(1)必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為。違法事實(shí)已經(jīng)客觀存在，不能將行為人主觀想象或者計(jì)劃設(shè)想當(dāng)作違法行為。(2)違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)，行政處罰只能針對(duì)違反行政法規(guī)范的行為。(3)實(shí)施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對(duì)人。受到行政處罰的相對(duì)人是公民、法人和其他組織，其中法人和其他組織都是具有責(zé)任能力的責(zé)任主體，可以適用行政處罰，而對(duì)于公民則必須是達(dá)到責(zé)任年齡、具備責(zé)任能力的，才能實(shí)施處罰。因此，《行政處罰法》規(guī)定：不滿l4歲的人有違法行為，不予行政處罰;精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。(4)依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。相對(duì)人有違法行為存在，但因有些違法行為可能尚未達(dá)到受處罰的程度，或者因法律有特別規(guī)定而不應(yīng)給予處罰的，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)其實(shí)施行政處罰，只有法律明確規(guī)定應(yīng)受到處罰的違法行為，才能適用行政處罰。

　　2.從輕或者減輕處罰

　　從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，從輕或者減輕處罰適用以下情況：(1)已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的。(2)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。(3)受他人脅迫有違法行為的。(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　3.不予處罰的規(guī)定

　　不予處罰是指行為人雖然實(shí)施了違法行為，但由于具有特定的情形而不給予處罰。《行政處罰法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：(1)不滿l4周歲的人有違法行為的。(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的。(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。

　　4.行政處罰的追訴時(shí)效

　　行政處罰的追訴時(shí)效是指對(duì)違法行為人追究責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。如果超出這個(gè)期限，則不再實(shí)施行政處罰�！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，’從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算�！边B續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為，如1個(gè)月內(nèi)，每天都在銷售盜版光盤。繼續(xù)狀態(tài)是指一個(gè)違法行為在時(shí)間上的延續(xù)，如制作盜版光盤先后花了l5天的時(shí)間。追訴時(shí)效為兩年，屬一般規(guī)定，如果法律有特別規(guī)定的，則依法律規(guī)定。

　　5.適用上的其他問(wèn)題

　　(1)對(duì)未成年人的適用。未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨(dú)立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會(huì)實(shí)施違反行政管理秩序的違法行為。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，法律規(guī)定不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　(2)對(duì)精神病人的適用。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　(3)案件移送。《行政處罰法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任�！痹谛姓䴔C(jī)關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實(shí)施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不得“以罰代刑”。

　　(4)責(zé)令改正規(guī)則�！缎姓幜P法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”

　　(5)罰刑可相抵規(guī)則。《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金�！�

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