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2010安全工程師《管理知識》精選講義第五講(2)

考試吧根據(jù)考試大綱的要求,精選了以下講義,幫助考生準(zhǔn)確把握考試要點(diǎn)。

  (二)準(zhǔn)備

  應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故,為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備,包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等,其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

  (三)響應(yīng)

  應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng),包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T,保護(hù)可能受威脅的人群,盡可能控制并消除事故。

  (四)恢復(fù)

  恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài),然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中,應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中,應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

  四、事故應(yīng)急救援體系的建立

  (一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

  由于潛在的重大事故風(fēng)險(xiǎn)多種多樣,所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別,但其基本應(yīng)急模式是一致的。構(gòu)建應(yīng)急救援體系,應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想,以事件為中心,以功能為基礎(chǔ),分析和明確應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)需求,在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系,保障各級應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

  一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成,如圖7—1所示。

  1.組織體制

  應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門;功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu),如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等;應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng);而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和志愿人員組成。

  2.運(yùn)作機(jī)制

  應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段,應(yīng)急機(jī)制與這四階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。

  統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮,或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng),都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式,無論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同,但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng),有令則行,有禁則止,統(tǒng)一號令,步調(diào)一致。

  分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行的分級響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度,影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。

  屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。

  公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ),也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。

  3.法制基礎(chǔ)

  法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障,也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù),與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次:由立法機(jī)關(guān)通過的法律,如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等;由政府頒布的規(guī)章,如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等;包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等;與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。

  4.保障系統(tǒng)

  列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng),構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確,以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源,而且還要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位;人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng)、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育;應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)建立專項(xiàng)應(yīng)急科目,如應(yīng)急基金等,以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開支。

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