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2010安全工程師《管理知識》精選講義第五講(4)

考試吧根據(jù)考試大綱的要求,精選了以下講義,幫助考生準確把握考試要點。

  1.事故指揮官

  事故指揮官負責現(xiàn)場應急響應所有方面的工作,包括確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略,批準實施書面或口頭的事故行動計劃,高效地調配現(xiàn)場資源,落實保障人員安全與健康的措施,管理現(xiàn)場所有的應急行動。事故指揮官可將應急過程中的安全問題、信息收集與發(fā)布以及與應急各方的通訊聯(lián)絡分別指定相應的負責人,如信息負責人、聯(lián)絡負責人和安全負責人。各負責人直接向事故指揮官匯報。其中,信息負責人負責及時收集、掌握準確完整的事故信息,包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務,并向新聞媒體、應急人員指揮部及其他相關機構和組織發(fā)布事故的有關信息;聯(lián)絡負責人負責與有關支持和協(xié)作機構聯(lián)絡,包括到達現(xiàn)場的上級領導、地方政府領導等;安全負責人負責對可能遭受的危險或不安全情況提供及時、完善、詳細、準確的危險預測和評估,制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施,從安全方面審查事故行動計劃,制定現(xiàn)場安全計劃等。

  2.行動部

  行動部負責所有主要的應急行動,包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術行動都依據(jù)事故行動計劃來完成。

  3.策劃部

  策劃部負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息,準備和起草事故行動計劃,并對有關的信息進行歸檔。

  4.后勤部

  后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。

  5.資金/行政部

  資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估,承擔其他職能未涉及的管理職責。

  事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結構的一個最大優(yōu)點是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模,靈活啟用指揮系統(tǒng)相應的部分結構,因為很多的事故可能并不需要啟動策劃、后勤或資金/行政模塊。需要注意的是,對沒有啟用的模塊,其相應的職能由現(xiàn)場指揮官承擔,除非明確指定給某一負責人。當事故規(guī)模進一步擴大,響應行動涉及到跨部門、跨地區(qū)或上級救援機構加入時則可能需要開展聯(lián)合指揮,即由各有關主要部門代表成立聯(lián)合指揮部,該模塊化的現(xiàn)場系統(tǒng)則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。

  事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后,誰負責做什么、何時做,以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

  1.事故應急預案在應急救援中的重要作用

  (1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系,使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循,尤其是培訓和演習工作的開展。

  (2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應,降低事故的危害程度。

  (3)事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案,可保證應急預案足夠靈活,對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故,也可以起到基本的應急指導作用,成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上,可以針對特定危害編制專項應急預案,有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。

  (4)當發(fā)生超過應急能力的重大事故時,便于與上級應急部門的協(xié)調。

  (5)有利于提高風險防范意識。

  2.策劃應急預案時應考慮的因素

  2006年9月20日國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006,并于2006年11月1日實施,該導則明確了應急預案應包含的內容和編制要求,為應急預案的規(guī)范化建設提供了依據(jù)。根據(jù)有關法規(guī)及該導則的要求,編制應急預案時應進行合理策劃,做到重點突出,反映主要的重大事故風險,并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時充分考慮以下因素:

  (1)重大危險普查的結果,包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況,重大事故隱患情況等。

  (2)本地區(qū)的地質、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。

  (3)本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況。

  (4)本地區(qū)以往災難事故的發(fā)生情況。

  (5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

  (6)周邊重大危險可能帶來的影響。

  (7)國家及地方相關法律法規(guī)的要求。

  二、重大事故應急預案的層次

  基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害,為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調性和層次,并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結合,對應急預案合理地劃分分層次,是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次,如圖7—4所示。

  

  (一)綜合預案

  綜合預案相當于總體預案,從總體上闡述預案的應急方針、政策,應急組織結構及相應的職責,應急行動的總體思路等。通過綜合預案,可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是,綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”,對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

  (二)專項預案

  專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如煤礦瓦斯爆炸、危險物質泄漏、火災、某一自然災害、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定,并作為綜合應急預案的附件。

  專項預案是在綜合預案的基礎上,充分考慮了某種特定危險的特點,對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。

  專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

  (三)現(xiàn)場處置方案

  現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎上,根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等。現(xiàn)場處置方案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況,在詳細分析的基礎上,對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排,因而現(xiàn)場處置方案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。

  現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風險的建設施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束,預案的有效性也隨之終結。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況,預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。

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