一、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

　　這里講的監(jiān)督管理，主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督，如很多礦山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)察局，對下屬企業(yè)的監(jiān)督，屬企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。

　　目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。

　　(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，僅從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。

　　地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。

　　《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　另外，為了加強(qiáng)國家對整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合，國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室具體職責(zé)之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會，部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會。通過安全生產(chǎn)委員會的作用，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調(diào)、相互配合的作用，大大加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個(gè)網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。

　　(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

　　除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，財(cái)、權(quán)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個(gè)體制。

　　目前，全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員�？紤]到目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2萬多個(gè)煤礦，點(diǎn)多面廣，有些煤礦分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P;對地方煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo);負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;組織煤礦安全事故的調(diào)查處理等等。地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實(shí)施行政處罰;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查等等。目前，各省對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，有些省由煤炭管理部門負(fù)責(zé)，專門成立了煤炭工業(yè)部門，如陜西省;有些省專門成立煤礦安全的監(jiān)管部門，如甘肅省。

　　因此，煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管，一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導(dǎo);另一方面有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，實(shí)行垂直與分級相結(jié)合的監(jiān)管方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)仃省以下垂直管理的體制。

　　(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

　　政府監(jiān)督有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。

　　其他監(jiān)督有：安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督。

　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

　　(1)權(quán)威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會制定和認(rèn)可的，體現(xiàn)的是國家意志。

　　(2)強(qiáng)制性。國家的法律都必然要求由國家強(qiáng)制力來保證其實(shí)施。各級人民政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國家強(qiáng)制力作為后盾的。

　　(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責(zé)，不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實(shí)際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。