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第一章　安全管理基本理論

　　安全生產(chǎn)：指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

　　安全生產(chǎn)管理：針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行相關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制的行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

　　安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害，財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境污染以及其他損失。

　　安全生產(chǎn)管理包括：安全生產(chǎn)法制管理，行政管理，監(jiān)督管理，工藝技術(shù)管理，設(shè)備設(shè)施管理，作業(yè)環(huán)境和條件管理。

　　安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。

　　安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，安全生產(chǎn)策劃，安全培訓(xùn)教育，安全生產(chǎn)檔案。

　　事故是指造成人員傷亡、職業(yè)危害、財(cái)產(chǎn)損失的意外事件

　　生產(chǎn)安全事故定義為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，包括急性工業(yè)中毒分為4個(gè)等級(jí)：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　特別重大事故：30人以上死亡，或者100人重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　重大事故：10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　較大事故：3人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　事故隱患的直接原因：人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)。間接原因：管理上的缺陷

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是危害和整難力度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除。重大事故隱患是危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過一定時(shí)間整治方能排除，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容：1)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因。2)隱患的危害程度和整改難易程度。3)隱患的治理方案。

　　對(duì)于重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施;安全監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。

　　隱患治理是企業(yè)、政府和公眾等多方綜合性地開展隱患辨識(shí)、評(píng)價(jià)、消除、整改、監(jiān)控等活動(dòng)和措施，使生產(chǎn)安全系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平

　　危險(xiǎn)是系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險(xiǎn)

　　海因里希法則(事故法則)在機(jī)械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例是1：29：300

　　事故法則說明：要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故苗頭和未遂事故。

　　危險(xiǎn)源：是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

　　危險(xiǎn)源不一定是事故隱患;事故隱患一定是危險(xiǎn)源。

　　第一類危險(xiǎn)源：生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。決定了后果的嚴(yán)重程度。

　　第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。物的故障、人的失誤、環(huán)境不良及管理缺陷。決定了事故發(fā)生的可能性。企業(yè)安全工作重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問題。

　　本質(zhì)安全：是指設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，設(shè)計(jì)固有的不是事后補(bǔ)償?shù)�，是安全生產(chǎn)的最高境界。包括2反面內(nèi)容：失誤—安全功能和故障—安全功能。

　　安全許可證對(duì)礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材實(shí)行。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理，事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急管理。

　　管理系統(tǒng)6個(gè)特征：集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。

　　系統(tǒng)原理：1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則：相互聯(lián)系又相互制約，如果各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)就不會(huì)發(fā)生事故。2)整分合原則：必須在整體規(guī)劃下明確分工，分工基礎(chǔ)上有效綜合。3)反饋原則：控制過程對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用，離不開靈活準(zhǔn)確快速的反饋4)封閉原則：在任何一個(gè)管理系統(tǒng)中管理手段等都有一個(gè)封閉的回路。

　　人本原則：人的因素放在首位。1)動(dòng)力原則：管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力。2)能級(jí)原則：發(fā)揮不同的能級(jí)能量，可以按照能量的大小順序排列，保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，有層次有幅度。3)激勵(lì)原則：能夠激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　預(yù)防原理，預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。1)偶然損失原則：事故后果以及后果的嚴(yán)重程度是隨機(jī)的，難以預(yù)測(cè)的，無論事故大小都必須做好預(yù)防工作。停產(chǎn)排查后再恢復(fù)生產(chǎn)。2)因果關(guān)系原則：只要誘發(fā)因素的存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或早或晚。3)3E原則：工程技術(shù)對(duì)策，教育對(duì)策和法制對(duì)策。4)本質(zhì)安全化原則不僅用于設(shè)備設(shè)施，也可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。

　　強(qiáng)制原理，絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。原則：安全第一原則，監(jiān)督原則。

　　海因里希事故連鎖理論：遺傳及社會(huì)環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。(曾被稱為“工業(yè)安全公理”)

　　現(xiàn)代事故因果連鎖理論：管理失誤，人個(gè)原因及工作條件，不安全行為及不安全狀態(tài)，事故，傷亡。

　　1961年吉布森提出事故是一種不正常的或不希望的能量傷釋放，意外釋放的各種形式的能量構(gòu)成傷害的直接原因。第二類傷害主要指中毒窒息和凍傷

　　能量意外釋放理論：在一定條件下某種形式的能力能否產(chǎn)生傷害造成人員傷亡事故，取決于能量大小，接觸能量時(shí)間長短和頻率以及力的集中程度�？梢岳酶鞣N屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。防止能量意外釋放的屏蔽措施有：1)用安全的能源代替不安全的能源。2)限制能量。3)防止能量蓄積。4)控制能量釋放。5)延緩釋放能量。6)開辟釋放能量的渠道。7)設(shè)置屏蔽設(shè)施。8)在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時(shí)間或空間上把能量和人隔離。9)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。10)改變工藝流程。11)修復(fù)或急救。

　　博德因果：基本原因—起源論、間接原因—征兆、事故—接觸、受傷—損害—損失。

　　軌跡交叉理論突出的是砍斷事物鏈，提倡可靠性，結(jié)構(gòu)完整性，自動(dòng)化和遙控裝置�；驹颉g接原因—直接原因—事故—傷害。

　　系統(tǒng)安全理論：1)如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故，2)沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，通常說的安全或危險(xiǎn)，只不過是一種主觀的判斷。3)不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，要減少總的危險(xiǎn)性而不是消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。4)有時(shí)不可能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)，控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬一發(fā)生事故，也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。

　　系統(tǒng)安全基本原則從構(gòu)思階段就必須考慮安全性直到系統(tǒng)報(bào)廢為止。

　　四不放過:事故原因不查清不放過。責(zé)任人未處理不放過。整改措施未落實(shí)不放過。有關(guān)人員未受到教育不放過。

　　安全生產(chǎn)方針：安全第一(安全優(yōu)先)、預(yù)防為主(系統(tǒng)化、科學(xué)化、思想重視預(yù)防得當(dāng))、綜合治理(標(biāo)本兼治、重在治本)。

　　以人為本安全發(fā)展：1)以人為本必須要以生命為本。2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)，前提和保障。3)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問題。

　　堅(jiān)持安全發(fā)展就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本落腳點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。

　　安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律的重要組成部分。

　　三項(xiàng)行動(dòng)：生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理

　　三項(xiàng)建設(shè)：法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

　　三違行為：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

　　對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。十二五期間我國將完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)6大體系。

　　我國目前實(shí)行國家監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。

　　目前我國安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)體系目標(biāo)：1)相對(duì)指標(biāo)。2)絕對(duì)指標(biāo)。3)較大以上事故下降指標(biāo)。4)職業(yè)健康指標(biāo)。5)煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率

　　1、總量指標(biāo)是事故總死亡人數(shù)

　　2、絕對(duì)指標(biāo)包括工礦(煤礦、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材)、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)7項(xiàng)

　　3、相對(duì)指標(biāo)包括億元GDP、工礦商貿(mào)十萬人從業(yè)人員死亡、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率。8項(xiàng)

　　4、重特大事故起數(shù)控制指標(biāo)分為一次死亡3—9人和10人以上2項(xiàng)指標(biāo)。

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