第三章　安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制：綜合監(jiān)管(國(guó)家安監(jiān)局)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合(網(wǎng)格式)、國(guó)家監(jiān)察(煤礦監(jiān)察)和地方監(jiān)管相結(jié)合(煤礦安全)、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。

　　政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)察部門(mén)。

　　其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督、工會(huì)的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、居民委員會(huì)的監(jiān)督、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。

　　監(jiān)督管理的基本特征：1)權(quán)威性。2)強(qiáng)制性。3)普遍約束性。

　　監(jiān)督管理的基本原則：1)堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。2)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。3)預(yù)防為主。4)行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合。5)監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合。6)教育與懲罰相結(jié)合。

　　作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查程序：1)監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)情況。許可證，會(huì)議記錄，安全機(jī)構(gòu)及人員配置情況，安全投入，安全費(fèi)用提取。3)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。4)提出意見(jiàn)和建議。5)發(fā)出《整改指令書(shū)》、《處罰決定書(shū)》。

　　頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可程序：申請(qǐng)->受理->征求意見(jiàn)->審查和調(diào)查->作出決定->送達(dá)。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式：事前(許可證、資格證等)、事中(行為監(jiān)察：規(guī)章制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、責(zé)任制落實(shí)、技術(shù)監(jiān)察：三同時(shí)、特殊工種場(chǎng)所)、事后(四不放過(guò))3種

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：1)安全管理和技術(shù)。2)機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)。3)隱患治理。4)傷亡事故。5)職業(yè)危害。6)對(duì)女職工和未成年工特殊保護(hù)。7)行政許可。

　　1999年12月30日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局正式成立，實(shí)行：垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。歸安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)。

　　煤礦安監(jiān)特點(diǎn)：1)實(shí)行垂直管理(人財(cái)物均有中央負(fù)責(zé))。2)監(jiān)察和管理分開(kāi)。3)分區(qū)監(jiān)察(不以行政區(qū)域劃分為準(zhǔn))。4)國(guó)家監(jiān)察(代表國(guó)家)。

　　煤礦安全監(jiān)察方式：1)日常監(jiān)察(常規(guī)監(jiān)察)。2)重點(diǎn)監(jiān)察(許可證、資格證)。3)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察(瓦斯治理停產(chǎn)整頓，關(guān)停情況，技術(shù)手段落實(shí))。4)定期監(jiān)察(年初年底、開(kāi)停工)。

　　特種設(shè)備：涉及生命安全、危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管線(xiàn)、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等。我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度，具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究。

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式：1)行政許可制度。2)監(jiān)督檢查制度。3)事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理。

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察內(nèi)容：1)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、檢驗(yàn)單位貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況2)特種設(shè)備及其操作人員及其他相應(yīng)人員持證上崗情況3)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況4)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定5)參加或進(jìn)行特種設(shè)備事故調(diào)查。

　　安全監(jiān)察制度：1)特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢修、改造7個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程一體化制度。

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