第六章　應急管理

　　每月進行一次安全生產風險分析

　　預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)和預警對策系統(tǒng)2部分組成。其中預警分析系統(tǒng)主要由監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)組成

　　預警的目標通過對生產活動和安全管理的監(jiān)測與評價，警示生產過程中所面臨的危害程度。特征：1)快速性2)準確性3)公開性4)完備性5)連貫性。

　　預警需要完成的任務是對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價。

　　構建預警機制需要遵循及時、全面、高效、引導的原則。

　　預警管理體系的要素：1)外部環(huán)境預警系統(tǒng)(自然環(huán)境突變預警、政策法規(guī)變化預警、技術變化預警)。2)內部管理不良預警系統(tǒng)(質量管理預警、設備管理預警、人的行為活動管理預警)。3)預警信息管理系統(tǒng)、事故預警系統(tǒng)(綜合運用事故致因理論如系統(tǒng)安全理論、安全生產管理原理：如預防原理，以事故預防和控制為目的，通過對生產活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，根據(jù)事故的嚴重程度和可能性給出安全風險預警級別)。

　　預警系統(tǒng)：建立預警機制的基礎，由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。其中預警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)(信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)、信息判斷系統(tǒng))、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等組成。監(jiān)測是預警系統(tǒng)的硬件部分。

　　預警評價指標的構建應遵循的原則:靈敏性、科學性、動態(tài)性、可操作性、引導性、預見性。

　　預警方法有指標預警、因素預警、綜合預警、誤警與漏警。

　　預警信號采用國際通用顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴重性和緊急程度，顏色依次是：藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表安全、一般、嚴重、特別嚴重四種級別(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ)。

　　預警分析與預控對策關系：預警分析的活動內容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預控對策的活動內容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治理的管理活動，兩者相輔相成。預警分析預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷、評價四個過程與預控對策的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系，而這缺一不可。

　　一個完整的安全生產預警系統(tǒng)由外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預警系統(tǒng)構成。

　　預警對策一般包括組織準備、日常監(jiān)控、事故管理3個活動階段，組織準備是預控對策工作的前奏。日常監(jiān)控是預控對策主體，事故管理是日常監(jiān)控活動的拓展。

　　日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆進行特別監(jiān)控與控制的管理活動。危機管理活動是特殊情況下對日常監(jiān)控活動的一種擴展。日常監(jiān)控和危機管理工作都要一組織準備活動為前提，而組織準備活動不僅是聯(lián)接預警分析與預警對策活動的環(huán)節(jié)，也為整個事故預警管理系統(tǒng)提供組織運行規(guī)范。

　　事故應急救援的基本任務：1)立即組織營救受害人員，組織疏散或采取措施保護危害區(qū)域的其他人員。

　　2)迅速控制事態(tài)，對事故造成的危害檢測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質和危害程度。3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復4)查清事故原因，評估危害程度。

　　事故應急救援的特點：1)不確定性和突發(fā)性2)應急活動的復雜性3)后果、影響易猝變、激化、放大。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》：突發(fā)公共事件4類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。按照各類突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：Ⅰ級：特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大、Ⅳ級一般。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府國務院有關部門4小時內向國務院報告，同時通報有關地區(qū)和部門。

　　2007年11月1日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

　　事故應急管理過程(預防為主，常備不懈)：1)預防：a、事故預防，安全本質b、假定事故必然發(fā)生前提下通過預先采取預防措施，達到降低或減緩事故影響或后果的嚴重程度，2)準備：應急體系建立、有關部門和人員職責落實、預案編制、應急隊伍建設、應急設備與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。3)響應：報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集、應急決策和外部求援。4)恢復：損失評估、原因調查、清理廢墟等。

　　應急救援體系：組織體系(管理機構、功能部門、應急指揮、救援隊伍)。運作機制(統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員)。法制基礎(4個層次：法律法規(guī)緊急狀態(tài)法、政府規(guī)章如應急管理條例、政府法令規(guī)定等、標準或管理辦法)。應急保障系統(tǒng)(信息通信、物質裝備、人力資源、經(jīng)費財務)4部分構成。

　　應急救援活動一般劃分為：應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個階段。

　　響應級別：1)一級緊急情況：必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況。2)二級緊急情況：需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。3)三級緊急情況：能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。

　　事故應急救援體系響應程序：1)接警與響應級別確定。2)應急啟動。3)救援行動。4)應急恢復。5)應急結束。

　　現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構：1)事故指揮官。2)行動部：負責所有主要的應急行動，所有的戰(zhàn)術行動都依據(jù)事故行動計劃來完成3)策劃部：負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息，準備和起草行動計劃，并對有關信息進行歸檔。4)后勤部：負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務。5)資金/行政部：所有事故費用的評估。

　　事故應急預案的層次：1)綜合預案：從整體上闞述預案的方針、政策、應急組織及相應結構。2)專項預案：具體的特定的。3)現(xiàn)場處置方案：如重大危險源應急預案(單項預案)，共三個層次。

　　應急預案基本結構：綜合預案=基本預案+應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序、支持附件。

　　應急預案的文件體系：預案、程序、指導書、記錄等，一個4級文件體系。

　　應急預案的編制：1)成立工作組(單位主要負責人為領導)。2)搜集資料。3)危險源與風險分析。4)應急能力評估。5)應急預案編寫。6)應急預案的評審與發(fā)布(本單位負責人組織有關部門和人員進行，外評上級或安全部門，主要負責人簽署發(fā)布)。

　　完整的應急預案6個要素：

　　1.應急預案概況:首先要有明確的原則和方針來作為指導應急救援工作的綱領。

　　2.事故預防：對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析采取預防和控制。

　　1)危險分析：包括危險識別、脆弱分析和風險分析

　　2)資源分析：1.各種應急力量的組成及分布。2.各種重要應急設備、物質的準備情況。3.上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　3)法律法規(guī)要求：是開展應急救援工作的重要前提和保障。

　　3.準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作。

　　1)機構與職責。2)應急資源。3)教育、培訓與演習。4)互助協(xié)議

　　4.應急程序

　　1).接警與通知。2)指揮與控制。3)警報與緊急公告。4)通信。5)事態(tài)檢測與評估。6)警戒與治安。7)人群疏散與安置：減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。8)醫(yī)療與衛(wèi)生。9)公共關系。10)應急人員安全：包括安全預防措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測。明確撤離應急人員的條件和程序。11)搶險與救援。12)危險物質控制。

　　5.現(xiàn)場恢復：事故控制后進行短期恢復從應急過程來講意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，恢復到基本穩(wěn)定的狀態(tài)。主要內容包括：宣布應急結束的程序、撤離和交接程序、恢復正常狀態(tài)的程序、現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測、事故調查與后果評價。

　　6.預案管理和審評改進。

　　應急預案演練：桌面演練、功能演練、全面演練。

　　應急演練參與人員：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員、觀摩人員。

　　演練的結果評價：不足項、整改項、改進項。

　　應急演練結束后一個月內組織評估報告。演練領導小組一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任。

　　一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估和總結、改進。

　　評估人員主要是觀察演練的進程、記錄、訪談、要求提供文字材料。

　　策劃人員主要編制評估計劃，列出評估的演練目標和評估準則。

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