第十節(jié) 　安全生產(chǎn)教育培訓

　　一、對安全生產(chǎn)教育培訓的基本要求

　　從目前我國生產(chǎn)安全事故的特點可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)民工為主，以不簽訂勞動合同或簽訂短期勞動合同為主要形式。這些從業(yè)人員多數(shù)文化水平不高，流動性大，也影響了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全教育培訓方面不愿意作出更多投入，安全教育培訓流于形式的情況較為嚴重，導致了從業(yè)人員對違章作業(yè)(或根本不知道本人的行為是違章)的危害認識不清，對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素認識不清。

　　因此，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員對作業(yè)風險的辨識、控制、應急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)，是防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)

　　管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職�！钡诙粭l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)�！钡诙䲢l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓�！钡诙龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定�！钡谌鶙l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施�！钡谖迨畻l規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。”

　　為確�！栋踩a(chǎn)法》關于安全生產(chǎn)教育培訓的要求得到有效貫徹，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)陸續(xù)頒布了一系列政策、規(guī)章。如《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》(安監(jiān)管人宇[2002]123號)、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》([2002]124號)、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安監(jiān)局令第20號)。2006年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第3號)，對各類人員的安全培訓內(nèi)容、培訓時間、考核以及安全培訓機構的資質(zhì)管理等做出了具體規(guī)定。

　　為確保國家有關生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全教育培訓政策、法規(guī)、要求的貫徹實施，必須首先從強化生產(chǎn)經(jīng)營單位領導人員安全生產(chǎn)法制化教育人手，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位領導人員的安全意識。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的有關部門，應結合生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工形式，安全教育培訓投入，安全教育培訓的內(nèi)容、方法、時間，以及安全教育培訓的效果驗證等方面實施綜合監(jiān)管。

　　二、安全生產(chǎn)教育培訓的組織

　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對貫徹《安全生產(chǎn)法》的要求，從培訓的人員、方式、內(nèi)容等方面，做了具體、明確的規(guī)定。其中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織、指導和監(jiān)督中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的總公司(集團公司、總廠)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓工作。國家煤礦安全監(jiān)察局組織、指導和監(jiān)督中央管理的煤礦企業(yè)集團公司(總公司)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓工作。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所轄區(qū)域內(nèi)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的分公司、子公司主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作;組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓工作。省級煤礦安全監(jiān)察機構組織、指導和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員)的安全培訓工作。市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。

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