例題1、
某縣一化工廠有生產(chǎn)科、技術(shù)料、銷售科、安全科和工會等。2006年5月3日,該廠氨氣管道發(fā)生泄漏,3名員工中毒。在事故調(diào)查時,廠長說:因管道腐蝕造成氨氣泄漏,為不影響生產(chǎn),廠里組織了幾次在線堵漏,但未成功,于是準(zhǔn)備停車修補(bǔ);生產(chǎn)副廠長說:緊急停車過程中,員工甲未按規(guī)定程序操作,導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大,采取補(bǔ)救措施無效后,通知撤離,但因撤離方向錯誤,導(dǎo)致括甲在內(nèi)的現(xiàn)場3名員工中毒;員工甲說:發(fā)現(xiàn)泄漏后沒多想,也沒戴防護(hù)面具就進(jìn)行處理,再說廠內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了,未必好用;員工乙說:當(dāng)時我是聞到氣味,感覺不對才跑的,可能是慌亂中跑的方向不對,以前沒人告訴過什么情況該往哪跑、如何防護(hù),現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案;安全科長說:編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達(dá)給安全科的任務(wù),由安全科員工組成編制組,預(yù)案經(jīng)我審查后,由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。事故調(diào)查人員調(diào)查確認(rèn)廠長、生產(chǎn)副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實,并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長,簽發(fā)日期為2005年7月8日,預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。
根據(jù)以上場景,回答下列問題(共22分):
1.按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求,指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的不足。
2.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題,并提出改進(jìn)建議。
3.結(jié)合此次氨氣泄漏事故,說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。
參考答案:
1.(共5分,回答正確超過5分得5分,小于5分累計計分)
(1)員工應(yīng)急教育、培訓(xùn)不足;
(2)預(yù)案應(yīng)急演習(xí)不足;
(3)應(yīng)急救援器材不足;
(4)為確保應(yīng)急救援器材有效;
(5)應(yīng)急組織權(quán)限不明確。
2.(共13分,回答正確超過l3分得l3分,小于l3分累計計分)
(1)不應(yīng)只由安全科員工組成預(yù)案編制組。
建議:預(yù)案編制組由下列部門及其相關(guān)人員組成:生產(chǎn)科、技術(shù)科、安全科和工會
(2)預(yù)案不應(yīng)只由安全科長一人審查。
建議:組織與應(yīng)急有關(guān)的各部門對預(yù)案進(jìn)行評審,也可邀請專家評審
(3)預(yù)案不應(yīng)由副廠長簽發(fā)。
建議:預(yù)案由廠長簽發(fā)。
(4)發(fā)布后預(yù)案宣傳不夠,員工不了解。
建議:向員工進(jìn)行宣傳并進(jìn)行必要的演習(xí)。
(5)預(yù)案沒有及時更新。
建議:廠有關(guān)情況發(fā)生變化時,應(yīng)及時更新預(yù)案。
(6)預(yù)案沒有按有關(guān)規(guī)定報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
建議:預(yù)案報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
3.(共4分,回答正確超過4分得4分,小于4分累計計分)
(1)事故現(xiàn)場人員清點,撤離的方式、方法
(2)非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法;
(3)搶救人員在撤離前、撤離后的報告;
(4)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。
例題2、
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全生產(chǎn)方面存在較大問題,該礦多名職工打電話向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處反映,煤礦安全監(jiān)察辦事處十分重視,決定派出監(jiān)督檢查人員對該煤礦進(jìn)行全面的安全檢查。在事先給該礦礦長打電話通知時,礦長當(dāng)即表示:“我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦,只聽縣政府的,你們是管國家大礦的,管不著我們。請你們最好別來,來了我們也不接待!碑(dāng)煤礦安全監(jiān)察辦事處的檢查人員來到該礦時,發(fā)現(xiàn)該礦除兩個傳達(dá)室的老工人外,其他人都沒了蹤影,礦長辦公室的門也緊鎖著。
辦事處的同志只好跟縣政府聯(lián)系。在縣政府的過問下,該礦礦長才露了面,并命令工人回來上班。但礦長依然很不情愿,當(dāng)檢查人員向其詢問有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況時,礦長要么閉口不談,要么東拉西扯。檢查人員提出看看其有關(guān)賬目,檢查安全生產(chǎn)資金投入情況時,礦長以會計不在為由,拒不提供有關(guān)賬目。同時,該礦長還授意有關(guān)人員“硬的不行,就來軟的,就是不能說實話”。由于礦長的阻撓,使這次檢查進(jìn)行得非常艱難。
根據(jù)案情,試分析如下問題:
1.簡要分析事件性質(zhì)?
2.從國家相關(guān)法律剖析事件案情,指出違法點?
3.提出事件責(zé)任追究的建議?
答題要點:
1.這是一起生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的案件。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為,具有強(qiáng)制性,任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須接受。否則,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)就無法落實,安全生產(chǎn)也就無法保障。因此,事件性質(zhì)惡劣。
2.《安全生產(chǎn)法》第57條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻撓。這就是說,生產(chǎn)經(jīng)營單位要允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查,要主動、如實地向監(jiān)督檢查人員提供本單位安全生產(chǎn)工作的有關(guān)情況,監(jiān)督檢查人員需要調(diào)閱有關(guān)資料時,生產(chǎn)經(jīng)營單位要如實提供,對監(jiān)督檢查人員要求當(dāng)場糾正的違法行為,應(yīng)當(dāng)立即糾正等。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務(wù),不得拒絕,也不得阻撓。
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職權(quán),對煤礦安全實施監(jiān)察。近年來,國務(wù)院對煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行了重大改革,專門設(shè)立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察下作。設(shè)在大中型礦區(qū)的煤礦安全監(jiān)察辦事處,是省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu),依據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局授予的權(quán)限,獨立實施監(jiān)察和相應(yīng)的行政處罰。該條例第3條還規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán),不受任何組織和個人的非法于涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實施的安全監(jiān)察,不得拒絕、阻撓。因此,無論是國有煤礦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,也無論是大礦還是小礦,都應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例的規(guī)定接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實施的監(jiān)察。
3.本案中,礦長先是以各種理由拒絕監(jiān)督檢查人員來檢查,后來采取“空礦”的辦法阻撓檢查,不提供有關(guān)本單位安全生產(chǎn)工作的情況,不提供有關(guān)會計賬目,還授意有關(guān)人員不得提供有關(guān)實際情況。該礦長的行為,給煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)造成了很大的障礙,其性質(zhì)是嚴(yán)重的,不僅違反了《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,也違反了《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定。鑒于該礦長并未使用暴力,尚不構(gòu)成犯罪,可以依法追究其相應(yīng)的行政責(zé)任。
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