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　　案例9　某化工廠施工工人中毒事故

　　1.情景描述

　　甲公司在進行乙化工廠澄清池防腐工程施工過程中發(fā)生中毒事故，造成1人輕傷，1人因搶救無效死亡，直接經濟損失60萬元。

　　事故經過如下：

　　乙化工廠在將自己生產區(qū)域內深約4m的澄清池防腐工程外包過程中，選擇了報價最低的施工單位甲公司，與之簽訂了工程施工合同和安全協(xié)議。安全協(xié)議規(guī)定，甲公司如在澄清池防腐工程施工中發(fā)生事故，其事故后果由甲公司自行負責。

　　事發(fā)當天，氣候悶熱，室外氣溫在25～27%，氣壓低。施工前，甲公司沒有將施工方案、應采取的安全技術措施和施工人員資質報乙化工廠審查，也沒有辦理相關危險作業(yè)許可。

　　此防腐工程使用的防腐涂料樹脂為環(huán)氧樹脂，其稀釋劑應為丙酮，但施工人員沒有買到丙酮，就用苯作為替代品調配進行施工。

　　施工過程中，乙化工廠沒有安排人員進行現(xiàn)場監(jiān)護，甲公司作業(yè)人員違規(guī)操作，沒有按照《化學品生產單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3028--2008)規(guī)定穿戴防毒口罩等勞動防護用品、設置排風通風設備，致使池內有毒氣體含量超過極限濃度，發(fā)生中毒事故。

　　事故調查組發(fā)現(xiàn)：

　　甲公司在施工前沒有將施工方案和安全措施交給乙化工廠審查;沒有進行風險分析;沒有對操作人員進行安全技術教育;沒有督促從業(yè)人員穿戴防毒口罩等勞動防護用品;項目負責人、施工人員沒有按法規(guī)取得相應的執(zhí)業(yè)資格;沒有按法規(guī)配備專職安全生產管理人員進行安全管理;違反合同約定和技術規(guī)范規(guī)定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀釋劑，與環(huán)氧樹脂調和進行涂刷防腐施工。

　　甲公司施工技術人員張某某，施工前沒有進行安全技術交底;作為現(xiàn)場監(jiān)護人員，在作業(yè)人員從事受限空間作業(yè)時，擅自離開現(xiàn)場。

　　乙化工廠沒有對甲公司現(xiàn)場作業(yè)進行安全培訓和安全確認;沒有要求甲公司辦理相關危險作業(yè)證;對其擅自施工的行為，沒有及時制止;雖然與甲公司簽訂了安全協(xié)議，但協(xié)議中沒有約定安全教育、工作許可、現(xiàn)場監(jiān)護等內容，存在“以包代管”的現(xiàn)象。

　　乙化工廠和甲公司在上述問題上均沒有相應安全生產規(guī)章制度。

　　2.案例說明

　　本案例包含或涉及下列內容：

　　(1)安全生產法律、法規(guī)關于安全生產制度的規(guī)定和要求。

　　(2)企業(yè)主要安全生產規(guī)章制度。

　　(3)企業(yè)基本安全生產制度和安全操作規(guī)程內容。

　　(4)企業(yè)基本安全生產制度和危險作業(yè)、主要崗位的安全操作規(guī)程。

　　3.關鍵知識點及依據

　　(1)企業(yè)主要安全生產規(guī)章制度一般包括安全生產責任制度、安全管理定期例行工作制度、承包與發(fā)包工程安全管理制度、安全措施和費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、安全隱患排查和治理制度、事故調查報告處理制度、消防安全管理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓制度、勞動防護用品管理制度、安全設施設備管理制度、特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度、崗位安全規(guī)范、職業(yè)健康管理制度、“三同時”制度、安全檢查制度、定期維護檢修制度、定期檢測檢驗制度、安全操作規(guī)程、安全標志管理制度、作業(yè)環(huán)境管理制度、工業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

　　(2)安全生產責任制是各項安全生產規(guī)章制度的核心，是按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。

　　(3)，安全規(guī)章制度建設的主要依據：

　　1)以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據;

　　2)以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據;

　　3)以國際、國內先進的安全管理方法為依據。

　　(4)危險作業(yè)管理主要應考慮動火作業(yè)、進入容器(或受限空間)作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、檢修作業(yè)等。

　　4.注意事項

　　(1)危險作業(yè)、主要崗位的安全操作規(guī)程不是操作法或安全規(guī)定，它一般應包括以下內容：

　　1)作業(yè)、崗位的危險性分析。

　　2)一般規(guī)定。

　　3)主要工藝指標和操作要點。

　　4)異常情況處理。

　　(2)熟悉承包商安全管理的相關要求，包括資質認定、安全協(xié)議、施工方案的審查、施工風險分析及安全措施、現(xiàn)場監(jiān)護和管理、危險作業(yè)許可等要求。

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