我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

　　摘 要　 針對(duì)我國(guó)目前安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，論述了我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)所取得的進(jìn)展以及存在的主要問題，介紹了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的內(nèi)容，闡明了我國(guó)進(jìn)行安全生產(chǎn)信息化建設(shè)所應(yīng)采取的對(duì)策。

　　〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn);信息化;系統(tǒng);對(duì)策

　　安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是提高我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和正確指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行的根本保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)安全生產(chǎn)信息互通、互聯(lián)的必要手段，是貫徹“科技興安”戰(zhàn)略的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化，安全生產(chǎn)情況日益復(fù)雜，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息急劇增加，再加上我國(guó)加入WTO，打破了關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的限制，但是非關(guān)稅的因素隨時(shí)發(fā)揮著制約作用，產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)者人身安全、產(chǎn)品對(duì)自然和環(huán)境的破壞等安全問題需要安全生產(chǎn)者高度重視，而且國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的強(qiáng)烈要求，也使得我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。在這些因素作用下，監(jiān)督管理任務(wù)變得日益繁重，傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需要。運(yùn)用現(xiàn)代通訊、電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作已勢(shì)在必行。

　　1 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的主要問題

　　我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)已得到了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的高度重視，在2003年12月發(fā)布的《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2010年)》中，主要任務(wù)的第5項(xiàng)就是“加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)”;規(guī)劃實(shí)施的重大工程第7項(xiàng)就是“安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程”，即研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　近年來，不少省、市開通了各級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，為安全生產(chǎn)信息發(fā)布、宣傳發(fā)揮了積極作用;部分省、市也啟動(dòng)了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的試點(diǎn)工作，初步建立起了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，為本地區(qū)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了重要的依據(jù)，提高了其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作效率。

　　雖然目前我國(guó)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得了一定的成效，但是總的來說還處在起步和探索階段，專業(yè)從事安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和相關(guān)軟件研發(fā)的公司和單位寥寥無幾，相關(guān)的規(guī)范還有待完善，許多區(qū)市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局尚未配置專門的信息職能部門和技術(shù)人員，安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、政府和企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)手段等方面仍然比較落后，許多企業(yè)無安全生產(chǎn)信息化總體規(guī)劃，沒有將其納入企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的范疇，企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)性差、隨意性大，多為被動(dòng)式建設(shè)。

　　2 建立安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)

　　安全生產(chǎn)信息建設(shè)包括六大系統(tǒng)的建設(shè)，即：組織管理系統(tǒng)的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、行政執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)度統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)急救援應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和綜合政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

　　2.1 組織管理系統(tǒng)的建設(shè)

　　組織管理系統(tǒng)包括：組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)和運(yùn)行保障子系統(tǒng)。

　　組織保障子系統(tǒng)要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)組織體系時(shí)，必須從保證安全生產(chǎn)信息安全、暢通、穩(wěn)定運(yùn)行等方面來進(jìn)行構(gòu)建。

　　制度保障子系統(tǒng)主要用來完善各項(xiàng)法律法規(guī)，使其標(biāo)準(zhǔn)化。它包括：對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作法規(guī)的完善，對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作責(zé)任制的建立和完善，安全生產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)的建立等。

　　運(yùn)行保障子系統(tǒng)就是保證安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)。要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其在硬件管理和應(yīng)用系統(tǒng)軟件方面的能力。

　　2.2 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)

　　網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括：內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府互聯(lián)網(wǎng)站及相應(yīng)的網(wǎng)控中心。

　　內(nèi)網(wǎng)是企業(yè)內(nèi)部使用的網(wǎng)絡(luò)，包括辦公自動(dòng)化平臺(tái)、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、業(yè)務(wù)審批管理平臺(tái)、安全執(zhí)法檢查平臺(tái)等。外網(wǎng)即安全政務(wù)公開網(wǎng)，大概的網(wǎng)絡(luò)連接如圖1所示。

　　2.3 行政執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

　　主要包括：執(zhí)法人員管理子系統(tǒng)的建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)的建設(shè)、事故隱患整改子系統(tǒng)的建設(shè)及重特大事故預(yù)案管理子系統(tǒng)的建設(shè)等。

　　2.4 調(diào)度統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

　　調(diào)度統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須建立安全生產(chǎn)快報(bào)、急報(bào)和安全生產(chǎn)月、季、年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的報(bào)告系統(tǒng);當(dāng)接到急報(bào)時(shí)可實(shí)現(xiàn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

　　2.5 應(yīng)急救援應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

　　建立報(bào)警子系統(tǒng)、預(yù)案處理子系統(tǒng)、救護(hù)資源子系統(tǒng)、事故救援報(bào)告子系統(tǒng)、救援指揮子系統(tǒng)。

　　2.6 綜合政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　公文無紙化傳輸子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)要情子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工分析子系統(tǒng)、黨建廉政工作子系統(tǒng)及國(guó)家局政府網(wǎng)站的建設(shè)等。

　　3 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

　　安全生產(chǎn)信息化是指以計(jì)算機(jī)與通信網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的全部過程，它包括6個(gè)要素：安全生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用、安全生產(chǎn)信息資源、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)信息化智力資源、安全生產(chǎn)信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從這些要素著手，看一看我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)注意的問題。

　　3.1 安全生產(chǎn)信息資源

　　它在6個(gè)要素中處于核心位置。安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)要面向生產(chǎn)、面向企業(yè)、緊密結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中提出的關(guān)鍵技術(shù)問題，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息和分析建議。安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)要按照市場(chǎng)化要求，打破部門、單位分割和封閉的狀況，開門合作辦信息，建立信息采集、加工與發(fā)布的完整機(jī)制;要建立多層次的信息資源采集渠道，形成多種形式的信息采編隊(duì)伍;建立與國(guó)際勞動(dòng)安全及職防信息機(jī)構(gòu)的交流合作關(guān)系，要形成多層次的信息加工發(fā)布體系，通過電子刊物、光盤產(chǎn)品及網(wǎng)上發(fā)布等形式提供各項(xiàng)服務(wù)。

　　3.2 安全生產(chǎn)信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系為基本單元，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái);加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系;加大安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系的建設(shè)力度，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與發(fā)展，引導(dǎo)并及時(shí)淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后安全生產(chǎn)工作的需要。

　　3.3 安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)

　　利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運(yùn)用共建共享機(jī)制，圍繞以人為本的理念，對(duì)安全科技文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行戰(zhàn)略重組與建設(shè)，建立布局合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)資源的共享以及自然資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。

　　3.4 安全生產(chǎn)信息化智力資源

　　以國(guó)家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫(kù)，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐;加強(qiáng)安全人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境;完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級(jí)學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。