國務院安委會關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作

的通知安委明電〔2015〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

　　今年以來，全國安全生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉，但重特大事故時有發(fā)生，部分地區(qū)和行業(yè)領域安全生產非法違法問題依然十分突出。為進一步加強安全生產工作，強化安全監(jiān)管，推進依法治安，經國務院同意，定于2015年8月至12月底在全國全面開展安全生產大檢查，進一步深化“打非治違”和專項整治工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持問題導向，全面開展大檢查、大排查，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，深化重點行業(yè)領域專項整治，真正深下去、嚴起來，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動等創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力安全保障。

　　二、主要內容

　　(一)立即全面開展安全生產大檢查。

　　1.檢查重點。全面檢查全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領域，所有生產經營單位和人員密集場所(以下統(tǒng)稱各單位)。突出煤礦、金屬非金屬礦山等重點礦區(qū)，粉塵涉爆、油氣罐區(qū)等重點部位，校車、客車和旅游大巴等重點車輛，電梯、游樂設施等特種設備，農村、山區(qū)、風景區(qū)道路等重點路段，養(yǎng)老院、福利院、救助管理機構、中小學校、幼兒園等重點人員密集場所，以及近期重特大事故暴露出的問題開展檢查。

　　2.檢查內容。

　　(1)建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，實現(xiàn)“五級五覆蓋”、企業(yè)“五落實五到位”，推進重點工作落實情況。

　　(2)貫徹落實新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)要求，加強監(jiān)管執(zhí)法情況。

　　(3)嚴格落實企業(yè)主體責任，健全安全制度，落實安全投入，加強安全培訓，推進安全生產標準化建設等情況。

　　(4)落實安全檢查責任制，突出重點行業(yè)領域，加強安全管理，深入開展隱患排查治理，對查出的問題和隱患整改落實情況。

　　(5)嚴格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對典型事故實行提級調查，從嚴從快查處各類事故，落實整改措施和責任追究情況。

　　(6)建立健全預防自然災害引發(fā)事故應急處置協(xié)調聯(lián)動機制，落實汛期安全防范措施情況。

　　(二)深入開展“六打六治”打非治違專項行動和重點行業(yè)領域專項整治。

　　1.礦山：重點打擊無證或證照不全、不按設計要求生產建設、違抗停產停建指令、打假密閉、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以及尾礦庫違規(guī)排放等行為，整治隱蔽致災因素不清盲目組織生產、遇險不撤人、以非煤礦山名義開采共(伴)生煤炭、小采石場不分臺階開采等問題。

　　2.危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道：重點打擊危險化學品企業(yè)違規(guī)進行倒罐、動火、受限空間作業(yè)，亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，以及無證非法生產或一證多廠、分包轉包生產煙花爆竹等行為，整治油氣等危險化學品罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲與經營混雜，油氣輸送管道違法占壓、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越，以及煙花爆竹企業(yè)“三庫四防”(中轉庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電)不達標和下店上宅、前店后宅、集中連片經營等問題。

　　3.交通運輸：重點打擊客車和校車非法改裝、非法營運、船舶超航區(qū)航行等行為，整治超速、超載、疲勞駕駛，客運車輛特別是旅游包車不按規(guī)定安裝使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執(zhí)行夜間禁行和農村及山區(qū)道路限行規(guī)定，船舶在惡劣天氣條件下違規(guī)航行，危險化學品運輸車輛不按規(guī)定安裝使用緊急切斷裝置等問題。

　　4.建筑施工：重點打擊無資質施工、超資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程行為，整治不按專項設計方案施工、無相應資質證書從事建筑施工活動等問題。

　　5.消防：重點打擊消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用行為，整治違規(guī)住人、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問題。

　　6.粉塵涉爆：重點打擊違規(guī)使用可燃性彩色粉塵行為，整治作業(yè)場所違反《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第68號)存在除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時等問題。

　　同時，把“六打六治”打非治違專項行動與安全生產大檢查和礦山整頓關閉、煤礦瓦斯治理、油氣等危險化學品罐區(qū)安全專項整治、油氣輸送管道隱患整治攻堅、消防安全專項檢查、客車駕駛員安全宣誓活動和“安全帶-生命帶”專項行動、粉塵作業(yè)使用場所安全專項檢查、電梯和游樂設施等特種設備安全專項整治、長江等內河客運安全管理、職業(yè)病危害專項治理、加強應急救援演練等緊密結合，將安全生產大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點內容，依法依規(guī)嚴厲打擊、徹底整治。

　　三、工作安排

　　(一)全面排查。

　　1.各地區(qū)、各有關部門和各單位結合實際制定工作方案，深入動員、層層落實，全面開展自查自糾。

　　2.地方各級人民政府認真履行屬地管理責任，組織對轄區(qū)內所有生產經營單位進行全覆蓋檢查。各有關部門組織對本行業(yè)領域各單位進行全面檢查。

　　(二)集中整治。

　　1.實行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，依法整改消除一批重大隱患，停產整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關閉取締一批非法違法生產經營單位，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

　　2.加強督促檢查，開展暗查暗訪，推動各項工作措施落實到位。

　　(三)鞏固提升。

　　1.對重點地區(qū)和單位隱患整改落實情況進行“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業(yè)逐一復查。國務院安委會組織對各地區(qū)開展綜合督查。

　　2.各地區(qū)、各有關部門對安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，針對突出問題制定有力措施，推動建立安全生產長效機制。

　　四、有關要求

　　各地區(qū)、各有關部門和各單位要把全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治作為當前安全生產重點工作，精心安排部署，認真抓實抓好。

　　(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，強化組織領導，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴防搞形式、走過場。

　　(二)創(chuàng)新工作方式。采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查，通過實行聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、公布“黑名單”、事故提級調查、集中曝光警示等多種方式，深查問題，徹查隱患，督促整改到位。

　　(三)嚴格檢查執(zhí)法。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經發(fā)現(xiàn)，堅決采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執(zhí)法措施，做到從嚴查處、打擊到位。

　　(四)加強宣傳引導。充分利用各種媒體，采取各種方式，加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。

　　(五)堅持綜合治理。實行多措并舉，綜合施策，標本兼治，加強協(xié)調聯(lián)動，形成齊抓共管的合力，狠抓各項工作措施落實。

　　各地區(qū)、各有關部門要在8月20日前將全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作實施方案報送國務院安委會辦公室。

　　國務院安委會

　　2015年8月7日

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