關(guān)于印發(fā)2016年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知

　　2016年規(guī)劃科技重點(diǎn)工作安排

　　2016年，緊密?chē)@安全監(jiān)管總局黨組中心工作，從規(guī)劃編制實(shí)施、保障能力建設(shè)、安全科技研發(fā)應(yīng)用、信息化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、自身建設(shè)等6個(gè)方面努力創(chuàng)新和提升，著重抓好18項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、抓實(shí)規(guī)劃編制和保障能力建設(shè)

　　1.完成規(guī)劃編制工作。一是結(jié)合總局黨組“十三五”期間改革創(chuàng)新重大任務(wù)，充分征求各地區(qū)、國(guó)務(wù)院各部門(mén)意見(jiàn)，形成“十三五”規(guī)劃(送審稿)，與國(guó)家規(guī)劃綱要銜接后，按規(guī)定程序報(bào)批發(fā)布。二是做好各地規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作，統(tǒng)籌做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、道路交通安全、金屬冶煉、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、標(biāo)準(zhǔn)、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、人才、宣傳教育培訓(xùn)等15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。

　　2.完善規(guī)劃實(shí)施管理。一是采取專(zhuān)家測(cè)評(píng)、定期評(píng)估考核等形式，評(píng)估“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，3月份向國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告》。二是印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，明確各地區(qū)、各部門(mén)責(zé)任分工和實(shí)施內(nèi)容。三是制定規(guī)劃實(shí)施考評(píng)辦法，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　3.系統(tǒng)推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。一是會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)編制實(shí)施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，爭(zhēng)取將執(zhí)法總隊(duì)(支隊(duì)、大隊(duì))和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入中央投資補(bǔ)助的范圍。二是發(fā)布《安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)先進(jìn)裝備的利用，落實(shí)基層移動(dòng)執(zhí)法終端配置，提高科學(xué)、公正執(zhí)法能力與水平。三是對(duì)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)配備專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備予以補(bǔ)助，重點(diǎn)為煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)重點(diǎn)縣配置裝備，進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)管能力法治化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。

　　4.積極爭(zhēng)取中央投資支持。一是根據(jù)事故分析，選好2017年重大能力項(xiàng)目，做實(shí)26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局及其76個(gè)分局移動(dòng)執(zhí)法終端配置項(xiàng)目。二是協(xié)調(diào)落實(shí)2016年中央投資計(jì)劃;根據(jù)能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)安全監(jiān)管總局2017年中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)現(xiàn)新突破。

　　5.保障項(xiàng)目建設(shè)效能。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力度，懲戒執(zhí)行不力單位，充分發(fā)揮建設(shè)效果和投資效益。

　　6.有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是力爭(zhēng)2016年啟動(dòng)礦山與職業(yè)危害重大事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是加快推進(jìn)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地、國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);完成新材料、新裝備實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　7.深化投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革。完善總局投資審批平臺(tái)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管;研究制定《安全監(jiān)管系統(tǒng)投資審批平臺(tái)建設(shè)方案》，指導(dǎo)各地安全監(jiān)管部門(mén)投資審批平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。

　　二、加強(qiáng)安全科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

　　8.實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作新突破。一是梳理差距，找準(zhǔn)方向。按照開(kāi)采條件，從采、掘、運(yùn)及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外礦山機(jī)械化自動(dòng)化差距所在，提出技術(shù)改進(jìn)途徑，確定“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”努力方向。二是多措并舉，力求實(shí)效。系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域可換人減人的技術(shù)裝備，發(fā)布《機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》;系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)不適宜或禁止人工操作的崗位，發(fā)布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻;分行業(yè)編寫(xiě)《機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)各行業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、自動(dòng)化改造;組織有關(guān)高校、研究院所、生產(chǎn)制造企業(yè)組建金屬非金屬礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”技術(shù)支撐平臺(tái)，持續(xù)提供技術(shù)支撐。三是以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。依托機(jī)械化換人自動(dòng)化減人綜合實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)項(xiàng)目，細(xì)化杏山鐵礦示范礦山創(chuàng)建方案，將杏山鐵礦打造成 “機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的樣板工程;扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管總局10個(gè)試點(diǎn)企業(yè)示范創(chuàng)建工作，指導(dǎo)企業(yè)制定機(jī)械化、自動(dòng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)典型做法，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。

　　9.組織科技攻關(guān)。一是組織做好2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多國(guó)家項(xiàng)目。二是組織實(shí)施好4個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，即：城鎮(zhèn)油氣管道重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)及示范(中國(guó)安科院等負(fù)責(zé))、城鎮(zhèn)重大災(zāi)害和事故快速風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用示范(清華大學(xué)等負(fù)責(zé))、典型有害作業(yè)防治及游樂(lè)設(shè)施檢測(cè)技術(shù)裝備研究與工程示范(中國(guó)安科院等負(fù)責(zé))和基于云服務(wù)的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范(通信信息中心等負(fù)責(zé))。三是發(fā)布《2016年安全科技攻關(guān)指南》。

　　10.加快科技成果推廣應(yīng)用。一是聯(lián)合科技部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，同時(shí)總局發(fā)布《2016年先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄》，努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。二是總局發(fā)布《2016年淘汰落后技術(shù)裝備目錄》，提高企業(yè)使用安全技術(shù)裝備門(mén)檻。三是修訂《安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作管理規(guī)則》，組織開(kāi)展第七屆安全科技成果獎(jiǎng)評(píng)審。四是協(xié)調(diào)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)辦，爭(zhēng)取2017年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域指標(biāo)。

　　11.推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、平安集團(tuán)推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)研發(fā)與金融保險(xiǎn)政策融合，為礦山等高危行業(yè)安全技術(shù)改造、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、安全智能裝備制造與應(yīng)用、安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等提供資金支持。二是會(huì)同工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項(xiàng)目遴選管理辦法(試行)》，共同開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項(xiàng)目推薦工作。三是繼續(xù)開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的命名、管理工作。

　　三、做好信息化建設(shè)與應(yīng)用

　　12.發(fā)布頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范。一是編制全國(guó)安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計(jì)方案，明確總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、工作措施以及路線圖和時(shí)間表;完善安全生產(chǎn)信息化“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出“十三五”時(shí)期信息化主要任務(wù)和重大工程等，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。二是制定《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》《安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)在線聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，統(tǒng)籌全國(guó)信息化建設(shè)與應(yīng)用“一盤(pán)棋”。三是制定《安全生產(chǎn)元數(shù)據(jù)》《煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》和《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享和平臺(tái)系統(tǒng)整合接入規(guī)范》《移動(dòng)執(zhí)法終端技術(shù)參數(shù)》等8大類(lèi)34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是開(kāi)展全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源普查，編制煤礦、非煤礦山、�；�、煙花爆竹、工貿(mào)(規(guī)模以上)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息的采集目錄，形成安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源“一張表”。2016年底前實(shí)現(xiàn)4個(gè)入庫(kù)，即：具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的信息數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全部入庫(kù)，重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)事故隱患自查、自改、自報(bào)數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，事故調(diào)查處理報(bào)告全部入庫(kù)。

　　13.啟動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)。一是建設(shè)完善安全監(jiān)管總局基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、機(jī)房配套工程以及相關(guān)安全保障環(huán)境和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。二是建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)等五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　14.加快形成全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化“一張圖”。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺(tái);建設(shè)煤礦、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法一體化管理系統(tǒng);建設(shè)四級(jí)全覆蓋的安全生產(chǎn)視頻會(huì)商系統(tǒng);打通“最后一公里”信息通道，為市、縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端和檢測(cè)設(shè)備;建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)等。

　　15.創(chuàng)新信息化發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)集聚資源優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮大型運(yùn)營(yíng)商、中央企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)總局信息化技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維等不足。二是發(fā)揮社會(huì)資源智囊作用，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　四、改革和強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　16.大力推進(jìn)行政審批制度改革。制定印發(fā)《安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、機(jī)構(gòu)注冊(cè)所在地和從業(yè)所在地監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)、制定從業(yè)行為負(fù)面清單、檢查規(guī)則和處罰依據(jù)。主要做好4項(xiàng)改革：一是改革安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管方式，適應(yīng)改革發(fā)展新要求。二是清晰界定各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)�？偩重�(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)工作;省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)是否符合并保持國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，同時(shí)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告;省級(jí)以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管在本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的機(jī)構(gòu)行為是否符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，填補(bǔ)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管的短板。三是調(diào)整細(xì)化機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力，并向從業(yè)地監(jiān)管部門(mén)告知擬開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，接受其監(jiān)管。四是以工商登記碼為紐帶，建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和從業(yè)行為信息查詢平臺(tái)，方便服務(wù)對(duì)象和社會(huì)查詢、監(jiān)督。

　　17.嚴(yán)格加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是制修訂《安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范》《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運(yùn)用信息化手段打造“信用監(jiān)管核心”管理體系，建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的安全技術(shù)服務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)。三是建立不良信息記錄、違規(guī)“黑名單”、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。四是吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范從業(yè)。五是制定《關(guān)于發(fā)揮安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮隱患排查、事故預(yù)防技術(shù)支撐作用。

　　18.有序推進(jìn)礦用安標(biāo)改革。一是制定印發(fā)《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，針對(duì)突出問(wèn)題，改革認(rèn)證環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)安標(biāo)管理改革創(chuàng)新。二是開(kāi)展“物聯(lián)網(wǎng)+提升機(jī)安全管理應(yīng)用”試點(diǎn)工作，推進(jìn)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)礦用安標(biāo)產(chǎn)品全生命周期安全狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是圍繞“一帶一路”，推進(jìn)安標(biāo)國(guó)際互認(rèn)，支持、服務(wù)礦山設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

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