關(guān)于印發(fā)2016年有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點工作安排的通知

　　2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排

　　工作思路：以遏制重特大事故為目標(biāo)，以深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和事故隱患排查治理體系建設(shè)為抓手，以持續(xù)抓好粉塵防爆、有限空間、冶金煤氣等專項治理為重點，以加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂為支撐，以廣泛開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)為保障，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，夯實安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　1.繼續(xù)推動《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》修訂工作。一是結(jié)合國際先進管理理念及國際對標(biāo)成果，加快《基本規(guī)范》修訂工作，推動盡早以國標(biāo)形式發(fā)布。二是修訂燒結(jié)球團、焦化、鐵合金等12項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)。三是待《基本規(guī)范》發(fā)布后，全面出臺工貿(mào)行業(yè)的35項標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升評定標(biāo)準(zhǔn)水平，引導(dǎo)企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量。

　　2.做好標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)創(chuàng)建。選取6個縣級地區(qū)作為工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板地區(qū)，通過成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、落實相關(guān)部門職責(zé)、加大宣貫培訓(xùn)、財政經(jīng)費支持、專家團隊現(xiàn)場輔導(dǎo)等方式，實現(xiàn)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面完成標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)建，規(guī)模以下企業(yè)全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮示范作用，為5年內(nèi)全國各省(區(qū)、市)均有1個縣級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板地區(qū)樹立標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.及時跟蹤全國標(biāo)準(zhǔn)化推進情況。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研工作，了解各地進展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)有先進做法。二是推動全國各省、市、縣三級使用新版標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，實時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，為分級分類動態(tài)監(jiān)管提供決策依據(jù)。三是完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)績效報告，并完成績效視頻片的拍攝。

　　4.加大標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度。安全監(jiān)管總局舉辦6期標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍包括復(fù)評及新申請企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人、評審人員，計劃培訓(xùn)900人，督促企業(yè)建立一套以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的自主安全管理體系，強調(diào)企業(yè)一把手親自抓標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

　　5.完成標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)驗收工作。制定示范企業(yè)驗收方案，組織專家對15家示范企業(yè)進行驗收，成熟一家驗收一家，通過一家總結(jié)一家。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及評定標(biāo)準(zhǔn)要求，打造國內(nèi)行業(yè)安全管理示范標(biāo)桿企業(yè)。

　　6.宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效。一是充分調(diào)動標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)積極性，企業(yè)自行總結(jié)安全生產(chǎn)工作亮點，通過總局網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化專欄、微信等媒體進行廣泛宣傳，切實發(fā)揮一級企業(yè)示范引領(lǐng)作用。二是對各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有亮點的二、三級企業(yè)，及時進行總結(jié)和宣傳。

　　7.嚴(yán)格達標(biāo)企業(yè)質(zhì)量。一是充分發(fā)揮協(xié)會作為一級企業(yè)評審組織單位的作用，加大日常評審工作的檢查力度，定期組織評審單位業(yè)務(wù)交流，強化對評審人員的日常管理，提高評審質(zhì)量。二是組織協(xié)會抽查部分標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，重點檢查企業(yè)自主安全管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人親自抓、全員參與、持續(xù)改進情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。對安全管理滑坡、標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)未能有效運行的企業(yè)，督促其整改到位。對整改仍達不到要求的企業(yè)，撤銷其一級企業(yè)等級。三是對發(fā)生死亡事故及遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，撤銷其一級企業(yè)等級，3年內(nèi)不受理其標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審申請。四是對二、三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開展抽查，了解創(chuàng)建質(zhì)量，推動地方創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

　　二、推進隱患排查治理體系建設(shè)工作

　　8.推動法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得突破。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號)，編制印發(fā)《隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范》和配套細(xì)化導(dǎo)則，進一步規(guī)范體系建設(shè)內(nèi)容、程序和方法。

　　9.推動試點工作深入開展。以國務(wù)院安委辦名義印發(fā)試點方案，繼續(xù)支持已有試點深化建設(shè)成效，更好地發(fā)揮示范作用。培育新增試點5-6個，力爭利用3年時間在每個省(區(qū)、市)培育1-2個試點，以點帶面，逐步提升創(chuàng)建水平。

　　10.加強宣教培訓(xùn)和經(jīng)驗交流�？偩峙e辦一期面向全國的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣試點經(jīng)驗，指導(dǎo)創(chuàng)建方法;召開一次試點地區(qū)座談會，總結(jié)經(jīng)驗，交流做法，研究解決普遍性問題，推動試點工作深入開展;力爭對每個試點地區(qū)進行一次調(diào)研指導(dǎo)。

　　11.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高隱患排查質(zhì)量。推動各試點地區(qū)修訂完善企業(yè)績效評估辦法，共建共享行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)排查清單的針對性和實用性。通過進一步完善工作機制，推動重大隱患的查報和整改。

　　12.優(yōu)化信息系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。結(jié)合總局信息化工程建設(shè)，完善優(yōu)化信息系統(tǒng)，推動各地與安全監(jiān)管總局系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立簡便實用、融合互通的信息化平臺，推動隱患“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用模型研究。

　　三、繼續(xù)深化專項治理工作

　　13.深入開展粉塵防爆專項整治工作。一是突出整治重點，防范重特大事故。繼續(xù)部署深化專項整治，突出作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)、除塵系統(tǒng)、粉塵清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化整治措施，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高重大事故隱患整改實效。重點抓好作業(yè)場所超過30人的粉塵涉爆企業(yè)整改，制定調(diào)度表格，推動各地做到一企一檔，落實執(zhí)法和整改措施，實施分類監(jiān)管。二是組織抽查“會診”，強化整改實效。重點在廣東、浙江、山東、江蘇等粉塵涉爆企業(yè)大省，選取典型行業(yè)，對作業(yè)場所超過30人的企業(yè)，實行專家組抽查“會診”、解剖示范。同時，舉辦粉塵防爆現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)班，為每個省培訓(xùn)5-10名技術(shù)骨干，督促各地舉一反三，提高技術(shù)支撐和執(zhí)法水平。三是堅持問題導(dǎo)向，強化宣教培訓(xùn)和警示教育。編制一套《粉塵防爆宣教指南》，主要包括基礎(chǔ)知識和防爆技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系解讀與應(yīng)用、爆炸危險區(qū)域劃分及防范措施、現(xiàn)場執(zhí)法檢查案例分析、典型事故剖析等，規(guī)范各地宣教培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)支撐。組織制定《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，加快推進《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。重點抓好《泄爆裝置安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《粉塵爆炸危險評估導(dǎo)則》《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　14.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。一是做好2015年有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作總結(jié)�？偨Y(jié)2015年造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點工作專項檢查，摸清造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬，研究解決目前存在的主要問題，推動有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作深入開展。二是持續(xù)深化有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。以工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)為重點，繼續(xù)推動各地區(qū)全面加強工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作力度，督促企業(yè)做到有限空間作業(yè)安全措施“六到位”(有限空間風(fēng)險辨識到位、作業(yè)審批到位、作業(yè)人員培訓(xùn)到位、警示標(biāo)識設(shè)置到位、通風(fēng)檢測防護到位、應(yīng)急措施到位)，遏制有限空間作業(yè)事故。三是加強監(jiān)督指導(dǎo)。對近5年有限空間較大事故發(fā)生起數(shù)最多的江蘇、河北、河南和廣東五省進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)地方安全監(jiān)管部門重視并推動有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，推動企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全主體責(zé)任。四是加大有限空間作業(yè)常識宣傳工作。一旦發(fā)生有限空間較大事故立即進行警示教育，利用央視新聞字幕、總局政府網(wǎng)站、工貿(mào)微信平臺、報刊等多種渠道加大宣傳力度。

　　15.推動有關(guān)地區(qū)開展煤氣專項治理工作。督促冶金煤氣事故多發(fā)地區(qū)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大和其他地區(qū)四起較大煤氣中毒事故的通報》(安監(jiān)總廳管四〔2015〕115號)要求，開展冶金煤氣專項治理“回頭看”工作。檢查開展“回頭看”的省份工作部署及落實情況，重點抽查企業(yè)煤氣管道隔斷裝置是否有效，煤氣安全管理制度建設(shè)、冶金企業(yè)煤氣防護站設(shè)置、煤氣作業(yè)審批制度落實、煤氣從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援管理等方面情況。

　　四、加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　16.做好立法準(zhǔn)備工作。一是推動《冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》出臺，進一步規(guī)范冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。二是推動《煉鋼安全規(guī)程》《煉鐵安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等16個標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　五、強化工貿(mào)行業(yè)安全教訓(xùn)培訓(xùn)

　　17.開展基層安全監(jiān)管專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)面向省市縣三級，組織開展8期工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)班，預(yù)計培訓(xùn)1120人，重點講解粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷、冶金煤氣等專項治理有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場執(zhí)法重點等，持續(xù)提高基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠掌握專項治理重點，到企業(yè)知道查什么，怎么查。組織編制專項治理集中授課及企業(yè)現(xiàn)場診斷視頻片，上傳安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站供各地監(jiān)管部門和企業(yè)使用，以擴大培訓(xùn)宣傳的影響力和覆蓋面，提升工貿(mào)行業(yè)有關(guān)人員安全素質(zhì)。

　　18.開展冶金、有色行業(yè)安全監(jiān)管培訓(xùn)。組織對300名省、市級冶金、有色行業(yè)安全監(jiān)管人員進行培訓(xùn)，使其熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、金屬冶煉安全監(jiān)管范圍、冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)基本知識和典型生產(chǎn)安全事故案例，掌握安全監(jiān)管工作重點，提高安全監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。

　　六、加強企業(yè)風(fēng)險防控能力

　　19.加強金屬冶煉安全監(jiān)管。一是依據(jù)《金屬冶煉目錄》，組織各地對金屬冶煉企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立金屬冶煉企業(yè)臺賬。二是對河北、江蘇、湖南、云南等金屬冶煉安全監(jiān)管重點省份和企業(yè)進行調(diào)研，了解安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題和地方、企業(yè)關(guān)于加強金屬冶煉安全監(jiān)管的建議。依據(jù)調(diào)研情況，制定出臺加強金屬冶煉安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見，強化金屬冶煉企業(yè)“三同時”和安全現(xiàn)狀評價管理，編制安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則等。三是加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促各地通過專項檢查、企業(yè)交叉互檢、專家參與檢查等方式，對金屬冶煉企業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)、檢維修作業(yè)、煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)等風(fēng)險較大的作業(yè)環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，并督促企業(yè)舉一反三，自主對查出的同類隱患和問題進行整改，全力遏制重特大事故發(fā)生。

　　20.開展水泥企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故解析。組織編制《水泥企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故解析》，分析事故發(fā)生的深層次原因，歸納事故發(fā)生規(guī)律，為企業(yè)防范同類型事故發(fā)生提供借鑒。

　　21.加強企業(yè)危險因素辨識和防范能力。積極運用冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)《較大危險因素辨識及防范指導(dǎo)手冊》成果，督促各地加強宣傳，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)充分運用《手冊》，對企業(yè)所存在風(fēng)險進行全面辨識、分級、管理，并落實責(zé)任，嚴(yán)格管控。

　　22.開展企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用務(wù)實研究。依托四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司什邡分廠開展安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用實務(wù)研究，在《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》基礎(chǔ)上，探索完善預(yù)警指標(biāo)，優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)，從而構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、為安全管理提供決策支撐的預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控，防范生產(chǎn)安全事故。

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