2002年4月，該廠修建用來搬運原料的卷揚機提升系統(tǒng)，卷揚機提升鈄長約60米，垂直高度30多米，上工區(qū)在半山腰，下工區(qū)在卸貨停車場，操作平臺設(shè)在上工區(qū)，卷揚機于2002年10月初建成投入使用。該廠委托安全評價機構(gòu)進行了安全評價，安全評價機構(gòu)明確指出自制的卷揚機不能使用，如要使用須經(jīng)有關(guān)部門檢驗鑒定合格。當?shù)毓膊块T在2002年11月1日對該廠檢查中，特別指出卷揚機不得用于運輸藥料，并提出書面整改意見。法人代表A當場表示，不采用機械方式搬運黑火藥，卷揚機只是用來搬運輔助材料，決不運載帶藥原料和人，廠里也制訂了制度并告知全廠職工，違者罰款。A還以書面形式向公安部門作出保證，決不會用卷揚機來搬運黑火藥和人。但事實上，自2002年10月份以來，該廠曾經(jīng)多次利用卷揚機來搬運過黑火藥，A對此視而不見。

　　2003年2月22日，廠安全負責人B前往某市購買黑火藥和煙花材料，當日在該市租用了2輛5噸解放牌貨車。23日上午，一輛車載4噸黑火藥和1噸高氯酸鉀，另一輛裝載約7噸的煙花材料。B負責押運。車抵達后，根據(jù)副廠長C的指示，B指揮司機將第一輛車先行開至卷揚機下工區(qū)，副廠長C指派3名工人去卸貨，將車上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷揚機的吊藍提升到上工區(qū)。為加快搬運速度，C又去找?guī)纵v手推車來運送，當天值班管理人員D也分別指派9名工人到卷揚機上工區(qū)去搬運。未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的D操作卷揚機，2名工人在旁負責卸貨，其余7名工人用2輛手推車將貨物搬運入庫。卷揚機前兩次提升上來的是高氯酸鉀，在提升期間，卷揚機曾發(fā)生吊籃下滑的故障。第三次提升黑火藥時，因提升過卷、鋼絲繩突然崩斷，吊籃墜落至下工區(qū)地面，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，2人重傷、20人輕傷。

　　根據(jù)上述事故案例回答下列問題：

　　1、請確定這起事故的性質(zhì)，并說明理由。

　　2、請分析這起事故的原因。

　　3、寫出有關(guān)責任人的錯誤事實。

　　4、請根據(jù)這起事故的特點，提出整改(防范)措施。

　　根據(jù)題目交代的情節(jié)，要求回答4個問題。

　　首先，這起事故是一起責任事故。其理由可見事故原因的分析。

　　第二，對事故的原因的分析�？煞譃槭鹿实闹苯釉蚝烷g接原因。

　　直接原因：主要企業(yè)采用未經(jīng)專業(yè)檢測檢驗機構(gòu)檢測合格的自制的卷揚機，擅自提升煙花爆竹藥料和物。值班管理人員D未經(jīng)培訓(xùn)，無證作業(yè)，違法違規(guī)操作卷揚機提升高氯酸鉀和黑火藥。并在提升運行過程中已發(fā)生了二次吊籃下滑的故障后，沒有及時采取檢查、修理、停運等措施，而是繼續(xù)冒險蠻干，違法違章操作，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

　　事故的間接原因：

　　一是企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條“安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字”的規(guī)定，在卷揚機安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修6個環(huán)節(jié)均沒有嚴格依法履行自己的職責;

　　二是安全管理混亂，制度虛設(shè)。在公安部門檢查下達書面整改意見后，法人代表A作出書面承諾，制訂了制度，但是未能履行承諾和遵守規(guī)章制度，三違現(xiàn)象嚴重;

　　三是未能按照《安全生產(chǎn)法》第二十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，未履行企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度;

　　四是職工安全意識低，素質(zhì)差。企業(yè)的制度已告知全廠職工，卷揚機決不運載藥料和人，在事故當天20多名職工對企業(yè)的違法違規(guī)行為和事故征兆無一人制止或者提出異議。

　　五是安全監(jiān)督執(zhí)法的公安部門未能正確履行監(jiān)管職責，對安全評價機構(gòu)提出的，自制卷揚機必須通過有關(guān)部門檢驗鑒定合格，方可作用的建議，在企業(yè)作出書面保證不采用機械方式搬運藥料和人的承諾后，認可了企業(yè)違規(guī)行為。

　　第三，事故有關(guān)責任人的問題。

　　1、企業(yè)法人代表A.A是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，管理混亂，特別是對卷揚機的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定要求去做，嚴重違反了國家法律法規(guī)和技術(shù)標準，對這起事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　2、廠方安全負責人B.主管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理混亂，沒有聽取安全評價機構(gòu)的建議，不向法人代表A提出建議，企業(yè)習慣性違法違規(guī)視而不見，制止不力，工作失職，對這起事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　3、副廠長C.違法違規(guī)指揮司機將車開至卷揚機下工，指派工人違章作業(yè)，將車上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷揚機的吊籃提升到上工區(qū)，對這起事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　4、值班管理人員B.違法違規(guī)無證作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故征兆沒有及時采取措施，仍冒險蠻干，是這起事故的直接責任者。

　　5、公安部門若干人(主管領(lǐng)導(dǎo)、2002年11月1日檢查人員、主管人員等)。雖然以書面的形式下達了整改意見，但是對于企業(yè)法人代表A的口頭和書面的承諾，表示了認可，是在明知企業(yè)違法的情況下監(jiān)督執(zhí)法不力，對這起事故負有重要的管理責任。

　　7、另一輛超載車司機。違規(guī)超載運輸，對這起事故沒有直接的責任關(guān)系，但有違法違規(guī)的行為，應(yīng)予處罰。

　　1、要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實解決嚴不起來，落實不下去的問題。完善各項規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。

　　2、嚴格安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢制度，嚴格安全設(shè)備經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測的制度，凡不符合國家標準或者行業(yè)標準的安全設(shè)備以及國家明令淘汰的設(shè)備必須依法停止使用。

　　3、加強職工的安全培訓(xùn)教育，提高職工的安全意識，形成自覺抵制違法違章指揮、違法違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。要嚴格特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)持證上崗制度，對不符合規(guī)定的，決不能上崗作業(yè)。

　　4、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)的行為。行政執(zhí)法要公正、公平、公開，對法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不能網(wǎng)開一面，更不得聽信保證，對檢查出來的事故隱患要一查到底，跟蹤落實情況，直到消除事故隱患為止。

　　5、完善重大危險源的監(jiān)督管理制度，切實開展好重大危險源的普查、登記、分級、建檔、監(jiān)測、監(jiān)控，以及事故應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，做到防范在先，科學(xué)決策，強化管理。

   　相關(guān)鏈接：2004年安全師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》試題

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