一、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍

　　為了加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，2006年5月10日******************總理簽發(fā)第466號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆條例)，自2006年9月1日起施行，l 984年1月1 6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止�！睹癖瑮l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。

　　依照《民爆條例》第二條的規(guī)定，所謂民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類(lèi)火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)，適用《民爆條例》�！睹癖瑮l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范，還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范。這里所稱(chēng)的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個(gè)意義上說(shuō)，人們通常所稱(chēng)的民用爆破器材實(shí)際上是民用爆炸物品的同義詞;從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

　　1.工業(yè)炸藥。炸藥是指在沒(méi)有外界物質(zhì)參與下，當(dāng)其受到適當(dāng)?shù)募ぐl(fā)沖量后，能進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，并在短時(shí)間內(nèi)釋放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分為軍用炸藥和工業(yè)炸藥，很多炸藥既用于軍事，也用于工業(yè)，如梯恩梯、黑索金等。按組成有單質(zhì)炸藥和混合炸藥。按性質(zhì)分有猛炸藥、起爆藥、火藥、煙火藥。

　　大多數(shù)炸藥為混合炸藥，也稱(chēng)爆炸混合物，是由兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)混合組成的。工業(yè)炸藥又稱(chēng)民用炸藥，大多是混合炸藥，是以氧化劑和可燃劑為主體，按照氧平衡原理構(gòu)成的爆炸性混合物。按組成特點(diǎn)主要有銨梯炸藥、硝甘炸藥(硝化甘油類(lèi)炸藥)、銨油炸藥、含水炸藥(乳化炸藥、水膠炸藥和漿狀炸藥)和特種炸藥(含鋁炸藥、液體炸藥)等。

　　工業(yè)炸藥按使用場(chǎng)合可分為巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特種炸藥和爆破劑等。常用的工業(yè)炸藥有銨梯炸藥、膨化硝銨炸藥、銨油炸藥、漿狀炸藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。

　　(二)違反《治安管理處罰法》的法律責(zé)任

　　《治安管理處罰法》第二十四條、第三十一條規(guī)定有下列煙花爆竹違反治安管理的行為之一的，根據(jù)其不同的危害結(jié)果和情節(jié)，由公安機(jī)關(guān)分別處以警告、罰款、拘留的行政處罰：

　　1.違反規(guī)定，在文化、體育場(chǎng)所內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的;

　　2.違反國(guó)家規(guī)定，制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的;

　　3.爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的。

　　(三)違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任

　　1.非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸活動(dòng)的處罰�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。

　　對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1 萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

　　非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.

　　2.對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的處罰�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)的;

　　(2)生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(3)雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作、世的：

　　(4)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的;

　　(5)使用按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的;

　　(6)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說(shuō)明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。

　　3.對(duì)違反規(guī)定銷(xiāo)售煙花爆竹活動(dòng)的處罰�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

　　從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者銷(xiāo)售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

　　4.丟失主要煙花爆竹生產(chǎn)原料而不報(bào)告的行為的處罰。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)告的，由公安部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)丟失的物品予以追繳。

　　5.對(duì)違反道路運(yùn)輸規(guī)定的行為的處罰�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：

　　(1)違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的;

　　(2)未隨車(chē)攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的;

　　(3)運(yùn)輸車(chē)輛沒(méi)有懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的;

　　(4)煙花爆竹的裝載不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的;

　　(5)裝載煙花爆竹的車(chē)廂載人的;

　　(6)超過(guò)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)定時(shí)速行駛的;

　　(7)運(yùn)輸車(chē)輛途中經(jīng)停沒(méi)有專(zhuān)人看守的;

　　(8)運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷(xiāo)的。

　　6.對(duì)違規(guī)攜帶和郵寄煙花爆竹行為的處罰�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，對(duì)攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門(mén)沒(méi)收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

　　7.違規(guī)舉辦大型焰火燃放活動(dòng)的處罰�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　8.對(duì)沒(méi)收非法煙花爆竹產(chǎn)品的處置。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，對(duì)沒(méi)收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門(mén)組織銷(xiāo)毀、處置。

　　9.對(duì)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人員違規(guī)行為的處罰。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)的工作人員.在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。