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　　2018年監(jiān)理工程師《建設(shè)工程質(zhì)量控制》章節(jié)講義：第一章第三節(jié)

　　第三節(jié) 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

　　一、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能

　　(一)監(jiān)督管理體制

　　國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行檢查職責時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)責令改正。

　　政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性、綜合性的特點。

　　(二)管理職能

　　1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)

　　行政性法規(guī)：建筑法、招標投標法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例工程技術(shù)規(guī)范標準：設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范等

　　2.建立和落實工程質(zhì)量責任制

　　包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導的責任、項目法人的責任、參建單位法人的責任、工程質(zhì)量終身負責制等。

　　3.建設(shè)活動主體資格的管理單位：從業(yè)許可證制度個人：執(zhí)業(yè)資格制度

　　4.工程承發(fā)包管理

　　5.控制工程建設(shè)程序

　　包括工程報建、施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可、工程材料和設(shè)備準用、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工驗收備案等。

　　典型例題：

　　1.選擇合適的承包單位是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，工程承發(fā)包管理屬于( )的管理職能。(2011 年真題)

　　A.業(yè)主 B.政府 C.監(jiān)理單位 D.施工單位『正確答案』B

　　『答案解析』工程質(zhì)量政府管理職能包括：①建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);②建立和落實工程質(zhì)量責任制;③建設(shè)活動主體資格的管理;④工程承發(fā)包管理;⑤控制工程建設(shè)程序。參見教材 P9。

　　2. 政府監(jiān)督管理工程質(zhì)量的職能主要體現(xiàn)在( )。(2011 年真題)

　　A.建立和完善工程質(zhì)量法規(guī)體系

　　B.建立和落實工程質(zhì)量責任制度

　　C.建設(shè)活動主體資格及承發(fā)包管理

　　D.建筑企業(yè)質(zhì)量體系認證

　　E.控制工程建設(shè)程序

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』工程質(zhì)量政府管理職能包括：①建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);②建立和落實工程質(zhì)量責任制;③建設(shè)活動主體資格的管理;④工程承發(fā)包管理;⑤控制工程建設(shè)程序。參見教材 P9。

　　二、工程質(zhì)量管理制度(大綱要求：熟悉)

　　(一)施工圖設(shè)計文件審查制度

　　施工圖審查是指國務院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認定的設(shè)計審查機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準與規(guī)范，對施工圖進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行的獨立審查。

　　1.施工圖審查的范圍

　　施工圖審查的范圍：包括建筑工程設(shè)計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目。

　　建設(shè)單位將施工圖報請審查時，應提供的資料：①批準的立項文件或初步設(shè)計批準文件;②主要的初步設(shè)計文件;③工程勘察成果報告;④結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱等。

　　2.施工圖審查的主要內(nèi)容：

　　(1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。

　　(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標準、規(guī)范。

　　(3)施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。

　　(4)是否損害公眾利益。

　　3.施工圖審查有關(guān)各方的職責

　　(1)國務院建設(shè)行政主管部門負責全國施工圖審查管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。對施工圖設(shè)計審查負依法監(jiān)督管理的質(zhì)量責任。

　　(2)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責。審查機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計文件進行審查，但并不改變勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任。

　　(3)審查機構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對施工圖設(shè)計文件涉及安全和強制性標準執(zhí)行情況進行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查后因勘察設(shè)計原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機構(gòu)承擔審查失職的責任。

　　4.施工圖審查程序

　　(1)建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。

　　(2)建設(shè)行政主管部門委托審查機構(gòu)進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。

　　(3)審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。

　　(4)審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準書。

　　(5)報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應存檔備查。

　　典型例題：

　　1.施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)項目施工圖進行審查后，應將技術(shù)性審查報告提交給( )。(2007 年真題)

　　A.建設(shè)單位 B.監(jiān)理單位

　　C.建設(shè)行政主管部門 D.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

　　『正確答案』C

　　『答案解析』審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。參見教材 P10。

　　5.施工圖審查管理

　　審查機構(gòu)應當在收到審查材料后 20 個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告;

　　特級和一級項目應當在 30 個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術(shù)復雜項目的審查時間可適當延長。

　　施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準實施。

　　建設(shè)單位或者設(shè)計單位對審查機構(gòu)做出的審查報告如有重大分歧時，可由建設(shè)單位或者設(shè)計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復查申請，由后者組織專家論證并做出復查結(jié)果。

　　施工圖審查工作所需經(jīng)費，由施工圖審查機構(gòu)按有關(guān)收費標準向建設(shè)單位收取。

　　(二)工程質(zhì)量監(jiān)督制度國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行

　　政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定，具有獨立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務：

　　(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。

　　(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。

　　對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵過程，作出實施監(jiān)督的詳細計劃安排。

　　(3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。

　　(4)檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。

　　對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部和其他涉及安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。

　　(5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。

　　(6)向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　(7)對預制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　(8)受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。

　　(9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

　　典型例題：

　　1. 國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務包括( )。(2007 年真題)

　　A.受理委托方建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督

　　B.會同監(jiān)理單位檢查施工承包單位的質(zhì)量行為

　　C.對涉及安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查

　　D.向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告

　　E.會同工程建設(shè)各方進行工程質(zhì)量驗收

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』B 項錯誤，應為檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。E 項錯誤，不是進行工程質(zhì)量驗收，而是監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。參見教材 P11。

　　2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程實體質(zhì)量抽查的內(nèi)容包括( )。(2010 年真題)

　　A.樓地面

　　B.地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)

　　C.涉及安全的關(guān)鍵部位

　　D.用于工程的主要材料

　　E.用于工程的構(gòu)配件

　　『正確答案』BCDE

　　『答案解析』檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量包括：對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部和其他涉及安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。不包括樓地面工程。參見教材 P11。

　　(三)工程質(zhì)量檢測制度

　　工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進行檢測的法定單位。法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。

　　1.國家級檢測機構(gòu)的主要任務

　　(1)受國務院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對指定的國家重點工程進行檢測復核，提出檢測復核報告和建議。

　　(2)受國家建設(shè)行政主管部門和國家標準部門委托，對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進行抽樣檢驗。

　　2.各省級、市(地區(qū))級、縣級檢測機構(gòu)的主要任務

　　(1)對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進行

　　隨機抽樣檢測，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報告和建議。

　　(2)受同級建設(shè)行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進行抽樣檢測。

　　(四)工程質(zhì)量保修制度

　　建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量問題，要由施工單位負責維修、更換，由責任單位負責賠償損失。

　　建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責任等。

　　在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

　　(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

　　(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年;

　　(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期;

　　(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2 年。

　　其他項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。保修義務的承擔和經(jīng)濟責任的承擔應按下列原則處理：

　　(1)施工單位未按國家有關(guān)標準、規(guī)范和設(shè)計要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任。

　　(2)由于設(shè)計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。

　　(3)因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任屬于施工單位采購的或驗收同意的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任;屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔經(jīng)濟責任。

　　(4)因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由建設(shè)單位承擔，如屬監(jiān)理單位責任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。

　　(5)因使用單位使用不當造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責。

　　(6)因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國家具體政策分擔經(jīng)濟責任。

　　總之：誰的問題誰承擔經(jīng)濟賠償責任，先由施工單位負責維修，再由建設(shè)單位向過錯方索賠。

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