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　　第四章 建設(shè)工程招標(biāo)階段的投資控制

　　第一節(jié) 招標(biāo)控制價編制

　　招標(biāo)人在組織工程招標(biāo)的過程中，最重要的工作是編制招標(biāo)文件和確定合同價格。

　　按照我國現(xiàn)行規(guī)定，工程量清單計價已成為招標(biāo)中的主要計價方式。

　　一、工程量清單概述

　�、骞こ塘壳鍐�

　　工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。工程量清單分為以下兩類：

　�、婀こ塘壳鍐蔚淖饔�

　　⑴在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個平等和共同的基礎(chǔ)。

　�、乒こ塘壳鍐问墙ㄔO(shè)工程計價的依據(jù)。

　　⑶工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)。

　�、裙こ塘壳鍐问钦{(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。

　　㈢工程量清單的適用范圍

　�、殴こ塘壳鍐芜m用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計價活動。

　�、片F(xiàn)行計價規(guī)范規(guī)定，使用國有資金投資的工程建設(shè)工程發(fā)承包項(xiàng)目，必須采用工程量清單計價。

　�、菍τ诜菄匈Y金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計價由項(xiàng)目業(yè)主自主確定。當(dāng)確定采用工程量清單計價時，則按現(xiàn)行計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行;對于不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行計價規(guī)范規(guī)定的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等條文。

　�、韫こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范的構(gòu)成

　　二、工程量清單編制

　　工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤２捎霉こ塘壳鍐畏绞秸袠?biāo)，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。

　　工程量清單編制的依據(jù)有：

　　⑴現(xiàn)行計價規(guī)范和相關(guān)工程的國家計量規(guī)范;

　�、茋一蚴〖墶⑿袠I(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法;

　�、墙ㄔO(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;

　　⑷與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;

　�、蓴M定的招標(biāo)文件;

　�、适┕がF(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案;

　�、似渌嚓P(guān)資料。

　�、宸植糠猪�(xiàng)工程項(xiàng)目清單

　　分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單為不可調(diào)整的閉口清單。在投標(biāo)階段，投標(biāo)人對招標(biāo)文件提供的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須逐一計價，對清單所列內(nèi)容不允許進(jìn)行任何更改變動。投標(biāo)人如果認(rèn)為清單內(nèi)容有不妥或遺漏，只能通過質(zhì)疑的方式由清單編制人作統(tǒng)一的修改更正。清單編制人應(yīng)將修正后的工程量清單發(fā)往所有投標(biāo)人。

　　分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，確定項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位，并按不同專業(yè)工程量計量規(guī)范給出的工程量計算規(guī)則，進(jìn)行工程量的計算。

　�、表�(xiàng)目編碼

　　工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對象;同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

　　⒉項(xiàng)目名稱

　　分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按現(xiàn)行計量規(guī)范的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目名稱一般以工程實(shí)體命名，項(xiàng)目名稱如有缺項(xiàng)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

　　補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由現(xiàn)行計量規(guī)范的專業(yè)工程代碼X(即01-09)與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單中應(yīng)附補(bǔ)充項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容。

　　⒊項(xiàng)目特征

　　項(xiàng)目特征是確定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單綜合單價的重要依據(jù)，在編制的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單時，必須對其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。

　�、彭�(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按現(xiàn)行計量規(guī)范，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，滿足確定綜合單價的需要。

　　⑵對采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述要求的，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。但對不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

　�、从嬃繂挝�

　　應(yīng)按現(xiàn)行計量規(guī)范規(guī)定的計量單位確定。在現(xiàn)行計量規(guī)范中有兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程實(shí)際情況，確定其中一個為計量單位。同一工程項(xiàng)目計量單位應(yīng)一致。

　�、倒こ塘坑嬎�

　　以形成工程實(shí)體為準(zhǔn)，并以完成后的凈值來計算的。為各投標(biāo)人提供了一個公平的平臺。

　　㈡措施項(xiàng)目清單編制

　　措施項(xiàng)目清單為可調(diào)整清單，投標(biāo)人對招標(biāo)文件中所列項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)做適當(dāng)?shù)淖兏鰷p。投標(biāo)人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用作通盤考慮，清單一經(jīng)報出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報出的清單中沒有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為，其已經(jīng)綜合在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價中，將來措施項(xiàng)目發(fā)生時投標(biāo)人不得以任何借口提出索賠與調(diào)整。

　　現(xiàn)行計價規(guī)范中，將措施項(xiàng)目分為能計量和不能計量的兩類。

　　措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程和承包人的實(shí)際情況列項(xiàng)。

　�、缙渌�(xiàng)目清單編制

　　其他項(xiàng)目清單是指因招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費(fèi)用項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的清單。其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項(xiàng)。

　�、艜毫薪痤~

　　暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。中標(biāo)人只有按照合同約定程序，實(shí)際發(fā)生了暫列金額所包含的工作，才能將其納入合同結(jié)算價款中�？鄢龑�(shí)際發(fā)生金額后的暫列金額余額仍屬于招標(biāo)人所有。

　　⑵暫估價

　　暫估價包括材料暫估價、工程設(shè)備暫估價和專業(yè)工程暫估價。

　　一般而言，為方便合同管理和計價，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價中的暫估價則最好只是材料、工程設(shè)備費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價。對專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤等。

　　⑶計日工

　　計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。

　　計日工適用的零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。為了獲得合理的計日工單價，在計日工表中一定要盡可能把項(xiàng)目列全，并給出一個比較貼近實(shí)際的暫定數(shù)量。

　　⑷總承包服務(wù)費(fèi)

　　總承包服務(wù)費(fèi)是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料、設(shè)備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)(如分包人使用總包人的腳手架、水電接剝等);對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理;對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)預(yù)計該項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。

　�、枰�(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單編制

　　㈤稅金項(xiàng)目清單編制

　　三、工程量清單計價

　�、骞こ塘壳鍐斡媰r方法

　　分部分項(xiàng)工程費(fèi)=∑工程量×綜合單價

　　措施項(xiàng)目費(fèi)=∑工程量×綜合單價+∑單項(xiàng)措施費(fèi)

　　單位工程造價=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

　　單項(xiàng)工程造價=∑單位工程造價

　　建設(shè)項(xiàng)目造價=∑單項(xiàng)工程造價

　�、婀こ塘壳鍐斡媰r表格

　�、狈饷妗㈧轫�;⒉總說明;⒊招標(biāo)控制價/投標(biāo)報價匯總表;

　�、捶植糠猪�(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計價表;

　�、灯渌�(xiàng)目計價表;

　�、兑�(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目計價表;

　�、分饕牧�、工程設(shè)備一覽表

　　四、招標(biāo)控制價及確定方法

　　招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。

　　㈠招標(biāo)控制價的編制原則

　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠?biāo)人委托編制招標(biāo)控制價，不得再就同一工程接受投標(biāo)人委托編制投標(biāo)報價。

　　㈡招標(biāo)控制價的編制方法

　�、闭袠�(biāo)控制價的編制流程

　�、哺黜�(xiàng)費(fèi)用及稅金的確定方法

　　⑴分部分項(xiàng)工程費(fèi)的確定

　　綜合單價應(yīng)根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述及有關(guān)要求確定，綜合單價還應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費(fèi)用。

　　如招標(biāo)文件提供了暫估單價材料的，按暫估的單價計入綜合單價。

　�、拼胧╉�(xiàng)目費(fèi)的確定

　　采用分部分項(xiàng)工程綜合單價形式進(jìn)行計價的工程量，應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量確定綜合單價;

　　以“項(xiàng)”為單位的方式計價的，價格包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。

　　措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計價。

　�、瞧渌�(xiàng)目費(fèi)的確定

　　1)暫列金額。應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫。

　　2)暫估價。暫估價中的材料、工程設(shè)備單價、控制價應(yīng)按招標(biāo)工程量清單列出的單價計入綜合單價。暫估價中專業(yè)工程金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫。

　　3)計日工。

　　4)總承包服務(wù)費(fèi)。編制招標(biāo)控制價時，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，或參考相關(guān)規(guī)范計算。

　�、纫�(guī)費(fèi)和稅金的確定

　　規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　㈢招標(biāo)控制價的應(yīng)用

　　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。

　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價，并應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。

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