2009年監(jiān)理工程師《合同管理》考試指南(三)

　　5.合同管理的主體——監(jiān)理工程師

　　5.1監(jiān)理工程師在合同管理中處于主導(dǎo)地位

　　法治倚重法治監(jiān)督。合同之治，契約之理則倚重第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。合同雙方均為平等主體，第三方的介入，有利于維持其關(guān)系的平衡，促進(jìn)雙贏局面的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合同的個(gè)體利益目標(biāo)和公共利益目標(biāo)。

　　“FIDIC合同條款”確立的模式就是由項(xiàng)目業(yè)主分別與承包商、設(shè)備供應(yīng)商等方面簽訂獨(dú)立的合同，同時(shí)委托一家咨詢公司對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行合同管理，也即，既要有一個(gè)比較公正和嚴(yán)密的合同，又要有一個(gè)第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。“FIDIC合同條款”的多數(shù)條款涉及監(jiān)理工程師的權(quán)力，把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導(dǎo)地位，從而使項(xiàng)目業(yè)主有可能把主要精力放在商務(wù)和社會(huì)活動(dòng)上。“FIDIC合同條款”要求“工程師行為公正”，即充分聽取雙方意見，基于事實(shí)按照合同自行做出決定，不偏袒合同任何一方�！癋IDIC”推薦業(yè)主和監(jiān)理工程師之間按照《業(yè)主和咨詢工程師之間協(xié)議書國際通行規(guī)則》簽訂合同。

　　中國水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》確立了與“FIDIC合同條款”精神、方向一致的模式(盡管存在一定差距)。

　　5.2監(jiān)理工程師的主導(dǎo)地位主要通過信息管理予以保障

　　監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威主要通過信息管理有關(guān)規(guī)范予以保障。簡單的說，監(jiān)理工程師對項(xiàng)目合同管理有關(guān)信息的合同意義和合同效力起決定性作用。

　　比較典型的規(guī)范條款有：

　　——(20040101)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2003)規(guī)定(第37-38頁)：“6.7.3通知與聯(lián)絡(luò)應(yīng)符合下列規(guī)定：”1監(jiān)理機(jī)構(gòu)與發(fā)包人和承包人以及其他人的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面文件為準(zhǔn)。特殊情況下可先口頭或電話通知，但事后應(yīng)按施工合同約定及時(shí)予以書面確認(rèn)。

　　“6.7.4文件的傳遞應(yīng)符合下列規(guī)定：”

　　“1除施工合同另有約定外，文件應(yīng)按照下列程序傳遞：”

　　“1)承包人向發(fā)包人報(bào)送的文件均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后轉(zhuǎn)報(bào)發(fā)包人。”

　　“2)發(fā)包人關(guān)于工程施工中與承包人有關(guān)事宜的決定，均應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)通知承包人�！�

　　“2所有來往的文件，除書面文件外還宜同時(shí)發(fā)送電子文檔�！�

　　“3不符合文件報(bào)送程序規(guī)定的文件，均視為無效文件。”

　　——水利部水建管〔1999〕765號文件發(fā)布的《堤防和疏浚工程施工合同條件通用合同條款》第8.3款規(guī)定：“除專用合同條款另有約定之外(查證：沒有)，承包人只從總監(jiān)或8.1款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示�！�

　　——水利部水建管〔2000〕62號文件發(fā)布的《水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款》(GF-2000-0208)第7.4款“監(jiān)理人的指示”規(guī)定：“(4)除合同另有規(guī)定外(查證：沒有)，承包人只從總監(jiān)或上述第7.3款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示�！�

　　——水利部水建管〔2000〕47號文件發(fā)布的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同條件通用合同條款》(GF-2000-0211)第7條規(guī)定：“發(fā)包人對工程項(xiàng)目實(shí)施的意見和決策，應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施;承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實(shí)施命令�！�