【工程代建制度】

　　1、 工程代建制度是為了充分發(fā)揮政府投資工程項目的投資效益，實(shí)現(xiàn)政府投資工程項目建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的一種建設(shè)工程項目的管理方式。代建制是一種針對非經(jīng)營性政府投資工程項目的建設(shè)組織實(shí)施方式，專業(yè)化的項目管理單位作為代建單位，在項目建設(shè)過程中按照委托合同的約定代行建設(shè)單位的職責(zé)。

　　2、 工程代建不同于項目承包，社會化代建單位的工作性質(zhì)是工程建設(shè)的管理和咨詢。與工程承包不同的是，在項目建設(shè)期間，不存在經(jīng)營性虧損或盈利，通過與政府投資管理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同，提取一部分的獎金。代建單位不對投資收益負(fù)責(zé)，即不參與項目的開發(fā)管理和建成后的經(jīng)營管理。項目代建合同生效后，為了保證政府投資的合理使用，代建單位須提交工程概算投資10%～30%的銀行履約保函。因此，代建單位要承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險，這是與計劃經(jīng)濟(jì)時期工程建設(shè)指揮部管理的最大區(qū)別，但不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險。

　　【工程代建合同】

　　1、 工程代建合同的主要參與方為委托方、代建單位和項目使用單位。

　　2、 代建合同的主要參與方：委托方有政府主管部門和投資公司、代建單位、使用單位。

　　3、 代建單位從審批立項后才介入項目管理，與投資方是合同關(guān)系。在項目實(shí)施階段是項目管理主體，在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對建設(shè)過程進(jìn)行全方位的管理，履行傳統(tǒng)項目管理中的業(yè)主管理職責(zé)。 項目管理單位是委托方的代理人，但不能代替業(yè)主，一是如果因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因需要進(jìn)行設(shè)計變更時沒有決定權(quán)，由代建單位提出并經(jīng)過監(jiān)理單位、使用單位同意，報政府投資主管部門審批后才可按有關(guān)程序規(guī)定向其他相關(guān)管理部門報審;二是代建單位在代建合同履行階段需接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。

　　4、 項目使用單位是項目的發(fā)起人和竣工建筑產(chǎn)品的管理者，因此也要參與項目的全過程管理。主要職責(zé)包括：1)項目策劃階段提出項目設(shè)想，編制項目建議書報政府審批。2)項目實(shí)施階段對代建活動進(jìn)行監(jiān)督。3)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措和撥付。4)參與工程竣工驗收。5)竣工驗收后接受工程。

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