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　　第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)

　　招標(biāo)過程可以粗略地劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、接受投標(biāo)書階段、評標(biāo)決標(biāo)階段。

　　第一節(jié)：招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作

　　一、劃分標(biāo)段

　　通常情況下，劃分合同包的工作范圍時(shí)，主要應(yīng)考慮以下因素的影響：

　　1、施工內(nèi)容的專業(yè)要求

　　(1)將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo)。

　　(2)土建施工采用公開招標(biāo)，跨行業(yè)、跨地域在較廣泛的范圍內(nèi)選擇技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)而報(bào)價(jià)又合理的投標(biāo)人實(shí)施。

　　(3)設(shè)備安裝工作由于專業(yè)技術(shù)要求高，可采用邀請招標(biāo)選擇有能力的中標(biāo)人。

　　2、施工現(xiàn)場條件

　　(1)劃分合同包時(shí)應(yīng)充分考慮施工過程中幾個(gè)獨(dú)立承包商同時(shí)施工可能發(fā)生的交叉干擾，以利于監(jiān)理對各合同的協(xié)調(diào)管理。

　　(2)基本原則是現(xiàn)場施工盡可能避免平面或不同高程作業(yè)的干擾;還需考慮各合同施工中在空間和時(shí)間上的銜接，避免兩個(gè)合同交界面工作責(zé)任的推諉或扯皮;關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容劃分在不同合同包時(shí)要保證總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3、對工程總投資影響

　　(1)合同數(shù)量劃分的多與少對工程總造價(jià)的影響不能一概而論，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行客觀分析。

　　(2)合同包數(shù)量多與少的優(yōu)缺點(diǎn)比較

　　4、其他因素影響：如籌措建設(shè)資金的計(jì)劃到位時(shí)間、施工圖完成的計(jì)劃進(jìn)度等條件。

　　【例】建設(shè)工程施工招標(biāo)在劃分合同包的工作范圍時(shí)，主要應(yīng)考慮的影響因素包括()。

　　A、施工內(nèi)容的專業(yè)要求，如土建施工采用公開招標(biāo)，設(shè)備安裝工作由于專業(yè)技術(shù)要求高，可采用邀請招標(biāo)

　　B、施工現(xiàn)場條件，劃分合同包時(shí)應(yīng)充分考慮施工過程中幾個(gè)獨(dú)立承包商同時(shí)施工可能發(fā)生的交叉干擾

　　C、對工程總投資影響，應(yīng)充分考慮合同數(shù)量劃分的多與少對工程總造價(jià)的影響，一般而言合同包的數(shù)量多好

　　D、其他因素影響，如籌措建設(shè)資金的計(jì)劃到位時(shí)間、施工圖完成的計(jì)劃進(jìn)度等條件

　　【參考答案】ABD

　　【例】全部施工內(nèi)容只發(fā)一個(gè)合同包、招標(biāo)人僅與一個(gè)中標(biāo)人簽訂合同的招標(biāo)方式，與按專業(yè)分別發(fā)包、分別簽訂合同的招標(biāo)方式相比，其特點(diǎn)是()。

　　A、管理較簡單，有能力參與競爭的投標(biāo)人較少

　　B、管理較簡單，有能力參與競爭的投標(biāo)人較多

　　C、管理較復(fù)雜，有能力參與競爭的投標(biāo)人較少

　　D、管理較復(fù)雜，有能力參與競爭的投標(biāo)人較多

　　【參考答案】A

　　二、確定招標(biāo)方式

　　(一)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

　　1、按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)(無限競爭性招標(biāo))。

　　2、但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)(有限競爭性招標(biāo))：

　　(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

　　(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

　　【例】下列關(guān)于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的說法正確的是()。

　　A、招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩類，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，既可以采用公開招標(biāo)也可以采用邀請招標(biāo)

　　B、與邀請招標(biāo)相比，公開招標(biāo)的投標(biāo)競爭激烈程度較高

　　C、邀請招標(biāo)不必公開發(fā)布招標(biāo)信息，只向邀請對象發(fā)出投標(biāo)邀請書，所以不具備競爭性

　　D、當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大時(shí)，可以采用邀請招標(biāo)

　　【參考答案】BD

　　【例】應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的有()。

　　A、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目

　　B、因地域環(huán)境限制只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目

　　C、采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占合同金額的比重過大的項(xiàng)目

　　D、因技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，只有幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目

　　【參考答案】BCD

　　(二)兩階段招標(biāo)

　　1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)”。

　　2、第一階段：尋求、選擇工程項(xiàng)目實(shí)施方案→第二階段：被選中方案的投標(biāo)者進(jìn)行報(bào)價(jià)競爭

　　3、兩階段招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用邀請招標(biāo)。

　　4、兩階段招標(biāo)主要工作程序

　　【例】下列關(guān)于兩階段招標(biāo)的說法正確的是()。

　　A、投標(biāo)人在第一階段按招標(biāo)文件的要求所投技術(shù)標(biāo)內(nèi)不允許附帶報(bào)價(jià)，否則視為廢標(biāo)

　　B、投標(biāo)人在第二階段按招標(biāo)文件的要求所投技術(shù)標(biāo)內(nèi)應(yīng)當(dāng)附帶報(bào)價(jià)

　　C、在第一階段被淘汰的標(biāo)書，允許投標(biāo)人修改投標(biāo)方案后進(jìn)行第二階段投標(biāo)

　　D、兩階段招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用邀請招標(biāo)

　　【參考答案】AD

　　三、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　1、發(fā)包人擁有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力時(shí)，可以自行組織招標(biāo)。

　　2、若不具備相應(yīng)能力，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的有關(guān)事宜。

　　(1)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，既要審查是否具有相應(yīng)資質(zhì)，還應(yīng)考察其是否主持過與本次招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的經(jīng)歷，以便判斷代理招標(biāo)的能力。

　　(2)委托代理招標(biāo)事宜的應(yīng)簽訂委托代理合同。

　　四、向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案

　　無論自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)，均需按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案(無需審批)后方可進(jìn)行。

　　【例】某項(xiàng)目的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，則招標(biāo)人()。

　　A、可以采用直接委托方式發(fā)包

　　B、可以自行招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)備案

　　C、可以自行招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)審批

　　D、必須委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)

　　【參考答案】B

　　五、編制招標(biāo)的有關(guān)文件

　　招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好所有需要的文件，以便招標(biāo)過程中陸續(xù)使用。文件的類型大體可分為以下三類：

　　(一)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的文件

　　1、資格審查文件。按照標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(不同于示范文本，具有強(qiáng)制性)，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)提出具體要求。

　　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(9部委于2007年頒發(fā))

　　一、標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的組成、申請人須知的主要內(nèi)容

　　【例】根據(jù)9部委于2007年頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的組成包括()。

　　A、資格預(yù)審公告

　　B、申請人須知

　　C、建設(shè)項(xiàng)目概況

　　D、對招標(biāo)項(xiàng)目和資格預(yù)審文件的說明

　　【參考答案】ABC

　　二、申請人須知的具體內(nèi)容

　　【例】根據(jù)9部委于2007年頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，下列單位不能作為資格預(yù)審申請人的有()。

　　A、本標(biāo)段的監(jiān)理人

　　B、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的單位

　　C、三年前曾騙取中標(biāo)的單位

　　D、與本標(biāo)段的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的單位

　　【參考答案】ABD

　　【例】根據(jù)9部委于2007年頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，申請人須知前附表可以規(guī)定()。

　　A、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起3日內(nèi)提交資格預(yù)審申請文件

　　B、申請人所遞交的資格預(yù)審申請文件予以退還

　　C、逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的資格預(yù)審申請文件不予受理

　　D、招標(biāo)人在發(fā)售資格預(yù)審文件后組建資格審查委員會及審查委員會的人數(shù)

　　【參考答案】BC

　　三、標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的強(qiáng)制性使用要求

　　(1)應(yīng)不加修改地引用“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)。

　　(2)“申請人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“申請人須知”正文中的未盡事宜，但不得與“申請人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

　　(3)“資格審查辦法前附表”用于詳細(xì)列明資格審查的全部方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或評標(biāo)的依據(jù)。

　　【例】編制施工招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)()。

　　A、不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的“申請人須知”，“申請人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“申請人須知”正文中的未盡事宜

　　B、不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的“資格審查辦法”，“資格審查辦法前附表”用于明確資格審查的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　C、“申請人須知前附表”的內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以與“申請人須知”正文內(nèi)容相抵觸

　　D、“資格審查辦法前附表”中沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資格審查委員會同意可以作為資格審查或評標(biāo)的依據(jù)

　　【參考答案】AB

　　2、招標(biāo)文件。按照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(不同于示范文本，具有強(qiáng)制性)，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)提出具體要求。

　　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(9部委于2007年頒發(fā))

　　《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》(9部委于2012年頒發(fā))

　　一、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的適用范圍及組成

　　【例】下列項(xiàng)目中可以適用《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的是()。

　　A、工期不超過6個(gè)月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目

　　B、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目

　　C、工期不超過12個(gè)月、且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目

　　D、工期不超過6個(gè)月、技術(shù)相對簡單的小型項(xiàng)目

　　E、工期不超過12個(gè)月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目

　　【參考答案】AE

　　【例】根據(jù)9部委于2007年頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的組成包括()。

　　A、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書B、申請人須知

　　C、工程量清單D、發(fā)包人要求

　　【參考答案】AC

　　二、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容

　　三、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的具體內(nèi)容

　　四、投標(biāo)人須知的具體內(nèi)容

　　五、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件使用的強(qiáng)制性

　　(1)應(yīng)不加修改地引用“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表除外)、“評標(biāo)辦法”(評標(biāo)辦法前附表除外)、“通用合同條款”。

　　(2)“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

　　(3)“評標(biāo)辦法前附表”用于詳細(xì)列明資格審查和評標(biāo)的全部方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

　　(4)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可對“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

　　【例】9部委聯(lián)合簽發(fā)的第56號令要求，招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)文件應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的()。

　　A、招標(biāo)公告

　　B、投標(biāo)人須知

　　C、評標(biāo)辦法

　　D、通用合同條款

　　【參考答案】BCD

　　(二)用于招標(biāo)評審的文件

　　1、資格審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的文件。(同上“資格審查文件”)

　　2、評標(biāo)的審查、比較要素和標(biāo)準(zhǔn)的文件。(同上“招標(biāo)文件”)

　　3、標(biāo)底說明文件。

　　(1)招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。

　　(2)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。

　　(3)招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，可以規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)。

　　(4)標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動的某一范圍作為否決投標(biāo)的條件。

　　【例】下列關(guān)于標(biāo)底的說法正確的是()。

　　A、標(biāo)底說明屬于招標(biāo)文件的必備內(nèi)容，招標(biāo)人必須編制標(biāo)底

　　B、一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)時(shí)公布

　　C、招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，但可以規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)

　　D、標(biāo)底是評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件

　　E、標(biāo)底是評標(biāo)的參考，可以以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動的某一范圍作為否決投標(biāo)的條件

　　【參考答案】CD

　　(三)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)

　　1、工程量清單。招標(biāo)文件中的工程量清單是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)文件，應(yīng)包括工程量清單說明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說明和工程量清單表三部分內(nèi)容。

　　2、施工組織設(shè)計(jì)導(dǎo)則。為了指導(dǎo)投標(biāo)人編制符合本次評標(biāo)審查要求的施工組織設(shè)計(jì)，招標(biāo)文件說明中提出審查施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)待投標(biāo)人中標(biāo)后，在開始施工前再編制。

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