2008監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》重點(第一章)

　　非政府投資項目：核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于外商投向項目，還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　登記備案制：《目錄》以外項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　特大型企業(yè)集團，投資《目錄》中的項目可按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，其中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)

　　3.設(shè)計階段：設(shè)計是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準立項的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標投標擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進行系統(tǒng)研究，概略計算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。

　　(2)技術(shù)設(shè)計：進一步解決初步設(shè)計中得問題

　　(3)施工圖設(shè)計：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件不得使用。

　　4.施工準備階段：工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當切實做好各項施工準備工作。具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準，項目進入下一階段，即施工安裝階段。

　　5.施工安裝階段：建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。按照規(guī)定，工程新開工時間是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進行施工安裝，建成工程實體。 在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當認真做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求;選擇合適的材料供應(yīng)商;做好人員培訓(xùn);合理組織施工;建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系;嚴格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。

　　6.生產(chǎn)準備階段：工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當做好各項生產(chǎn)準備工作。生產(chǎn)準備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。主要工作是：組建管理機構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定;招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收、;簽訂供貨及運輸協(xié)議;進行工具、器具、備品、備件等得制造或訂貨;其他需要做好的有關(guān)工作。

　　7.竣工驗收階段：建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收�？⒐を炇蘸细窈�，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。

　　(三)堅持建設(shè)程序的意義：1)依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序2)科學決策，保證投資效果3)順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4).順利開展建設(shè)工程監(jiān)理

　　(四)建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系： 1.建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標準 2.建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容 3.建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地4.堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準則 5.嚴格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)

　　二、建設(shè)工程主要管理制度：項目法人責任制、工程招標投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制

　　(一)項目法人責任制：為了建立投資約束機制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。

　　1.項目法人：國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等。

　　2.項目法人的設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。

　　3.組織形式和職責：國有獨資公司設(shè)立董事會。董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。

　　4.項目法人責任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系：1)項目法人責任制是實行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。2)建設(shè)工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。

　　(二)工程招標投標制

　　1.招標范圍和規(guī)模標準：下列建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;4)法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項目。

　　2.招標方式和程序：1)招標方式：公開招標和邀請招標。2)招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。

　　3.工程招標投標活動的監(jiān)督：招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投 標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　(三)建設(shè)工程監(jiān)理制

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理準則：“守法、誠信、公正、科學”

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容：控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量;進行建設(shè)工程合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。

　　(四)合同管理制：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應(yīng)的法律責任。合同管理制的實施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。

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