建設(shè)工程監(jiān)理組織

　　第一節(jié)　組織的基本原理

　　一、組織和組織結(jié)構(gòu)

　　(一)組織：所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：(1)目標(biāo)是組織存在的前提;(2)沒(méi)有分工與協(xié)作就不是組織;(3)沒(méi)有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)和組織目標(biāo)。

　　組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。

　　(二)組織結(jié)構(gòu)：組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：(1)確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式;(2)向組織各個(gè)部門或個(gè)人分派任務(wù)和各種活動(dòng)的方式;(3)協(xié)調(diào)各個(gè)分離活動(dòng)和任務(wù)的方式;(4)組織中權(quán)力、地位和等級(jí)關(guān)系。

　　1.組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)的關(guān)系： 組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)形態(tài)之間存在著一種直接的相互關(guān)系，組織中的職權(quán)指的就是組織中成員間的關(guān)系，而不是某一個(gè)人的屬性。職權(quán)的概念是與合法地行使某一職位的權(quán)力緊密相關(guān)的，而且是以下級(jí)服從上級(jí)的命令為基礎(chǔ)的。

　　2.組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)的關(guān)系：組織結(jié)構(gòu)與組織中各部門、各成員的職責(zé)的分派直接有關(guān)。在組織中，只要有職位就有職權(quán)，而只要有職權(quán)也就有職責(zé)。

　　3.組織結(jié)構(gòu)圖： 組織結(jié)構(gòu)圖是組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化了的抽象模型。

　　二、組織設(shè)計(jì)：組織設(shè)計(jì)就是對(duì)組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程，組織設(shè)計(jì)有以下要點(diǎn)：(1)組織設(shè)計(jì)是管理者在系統(tǒng)中建立最有效相互關(guān)系的一種合理化的、有意識(shí)的過(guò)程;(2)該過(guò)程既要考慮系統(tǒng)的外部要素，又要考慮系統(tǒng)的內(nèi)部要素;(3)組織設(shè)計(jì)的結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)。

　　(一)組織構(gòu)成因素：組織構(gòu)成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關(guān)、相互制約的。

　　1.管理層次： 管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實(shí)際工作人員之間的等級(jí)層次的數(shù)量。

　　管理層次可分為三個(gè)層次，即決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層、操作層。決策層的任務(wù)是確定管理組織的目標(biāo)和大政方針以及實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)層的任務(wù)主要是參謀、咨詢職能，操作層的任務(wù)是從事操作和完成具體任務(wù)。

　　2.管理跨度：管理跨度是指一名上級(jí)管理人員所直接管理的下級(jí)人數(shù)。 管理跨度的大小受很多因素影響，它與管理人員性格、才能、個(gè)人精力、授權(quán)程度以及被管理者的素質(zhì)有關(guān)。此外，還與職能的難易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客觀因素有關(guān)。

　　3.管理部門：組織中各部門的合理劃分對(duì)發(fā)揮組織效應(yīng)是十分重要的。如果部門劃分不合理，會(huì)造成控制、協(xié)調(diào)困難，也會(huì)造成人浮于事，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。管理部門的劃分要根據(jù)組織目標(biāo)與工作內(nèi)容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織機(jī)構(gòu)。

　　4.管理職能：組織設(shè)計(jì)確定各部門的職能，應(yīng)使縱向的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、指揮靈活，達(dá)到指令傳遞快、信息反饋及時(shí);使橫向各部門間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，使各部門有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。

　　(二)組織設(shè)計(jì)原則：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)一般需考慮以下幾項(xiàng)基本原則：

　　1.集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則：在任何組織中都不存在絕對(duì)的集權(quán)和分權(quán)。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者;所謂分權(quán)，是指各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。

　　2.專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則：對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。

　　3.管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則：在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)具體情況確定管理層次。

　　4.權(quán)責(zé)一致的原則：在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。權(quán)責(zé)不一致對(duì)組織的效能損害是很大的。權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮、濫用權(quán)力的官僚主義;責(zé)大于權(quán)就會(huì)影響管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。

　　5.才職相稱的原則：使每個(gè)人現(xiàn)有的和可能有的才能與其職務(wù)上的要求相適應(yīng)，做到才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。

　　6.經(jīng)濟(jì)效率原則：應(yīng)組合成最適宜的結(jié)構(gòu)形式，實(shí)行最有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使事情辦得簡(jiǎn)潔而正確，減少重復(fù)和扯皮。

　　7.彈性原則 ：組織機(jī)構(gòu)既要有相對(duì)的穩(wěn)定性，不要總是輕易變動(dòng)，又要隨組織內(nèi)部和外部條件的變化，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)作出相應(yīng)的調(diào)整與變化，使組織機(jī)構(gòu)具有一定的適應(yīng)性。

　　例題(04年題)：在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，當(dāng)人數(shù)一定時(shí)，管理跨度與管理層次的關(guān)系是( )。P105

　　A.職能關(guān)系;

　　B.正比關(guān)系;

　　C、反比關(guān)系;

　　D.直線關(guān)系 。

　　答案：C。