第五章 建設(shè)工程監(jiān)理組織

　　1.什么是組織和組織結(jié)構(gòu)?

　　組織是管理中的一項(xiàng)重要職能。組織的基本原理是監(jiān)理工程師必備的基礎(chǔ)知識(shí)。

　　(1)組織

　　所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：1)目標(biāo)是組織存在的前提;2)沒(méi)有分工與協(xié)作就不是組織;3)沒(méi)有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)和組織目標(biāo)。

　　作為生產(chǎn)要素之一，組織有如下特點(diǎn)：其他要素可以相互替代，如增加機(jī)器設(shè)備可以替代勞動(dòng)力，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。隨著現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的發(fā)展，隨著其他生產(chǎn)要素復(fù)雜程度的提高，組織在提高經(jīng)濟(jì)效益方面的作用也愈益顯著。

　　(2)組織結(jié)構(gòu)

　　組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱(chēng)為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：1)確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式;2)向組織各個(gè)部門(mén)或個(gè)人分派任務(wù)和各種活動(dòng)的方式;3)協(xié)調(diào)各個(gè)分離活動(dòng)和任務(wù)的方式;4)組織中權(quán)力、地位和等級(jí)關(guān)系。

　　2.組織設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循什么樣的原則?

　　組織設(shè)計(jì)是對(duì)組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程，有效的組織設(shè)計(jì)在提高組織活動(dòng)效能方面起著重大的作用。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)一般需考慮以下幾項(xiàng)基本原則：

　　(1)集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則

　　在任何組織中都不存在絕對(duì)的集權(quán)和分權(quán)。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者;所謂分權(quán)，是指各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是采取集權(quán)形式還是分權(quán)形式，要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，監(jiān)理工作的重要性，總監(jiān)理工程師的能力、精力及各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力、工作態(tài)度等因素進(jìn)行綜合考慮。

　　(2)專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則

　　對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門(mén)以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。在分工中特別要注意以下三點(diǎn)：1)盡可能按照專(zhuān)業(yè)化的要求來(lái)設(shè)置組織機(jī)構(gòu);2)工作上要有嚴(yán)密分工，每個(gè)人所承擔(dān)的工作，應(yīng)力求達(dá)到較熟悉的程度;3)注意分工的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在組織機(jī)構(gòu)中還必須強(qiáng)調(diào)協(xié)作。所謂協(xié)作，就是明確組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間和各部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系與配合方法。在協(xié)作中應(yīng)該特別注意以下兩點(diǎn)：1)主動(dòng)協(xié)調(diào)。要明確各部門(mén)之間的工作關(guān)系，找出易出矛盾之點(diǎn)，加以協(xié)調(diào)。2)有具體可行的協(xié)調(diào)配合辦法。對(duì)協(xié)調(diào)中的各項(xiàng)關(guān)系，應(yīng)逐步規(guī)范化、程序化。

　　(3)管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則

　　在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。這就是說(shuō)，當(dāng)組織機(jī)構(gòu)中的人數(shù)一定時(shí)，如果管理跨度加大，管理層次就可以適當(dāng)減少;反之，如果管理跨度縮小，管理層次肯定就會(huì)增多。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該在通盤(pán)考慮影響管理跨度的各種因素后，在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)具體情況確定管理層次。

　　(4)權(quán)責(zé)一致的原則

　　在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。從組織結(jié)構(gòu)的規(guī)律來(lái)看，一定的人總是在一定的崗位上擔(dān)任一定的職務(wù)，這樣就產(chǎn)生了與崗位職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，只有做到有職、有權(quán)、有責(zé)，才能使組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。由此可見(jiàn)，組織的權(quán)責(zé)是相對(duì)預(yù)定的崗位職務(wù)來(lái)說(shuō)的，不同的崗位職務(wù)應(yīng)有不同的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)不一致對(duì)組織的效能損害是很大的。權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮、濫用權(quán)力的官僚主義;責(zé)大于權(quán)就會(huì)影響管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。

　　(5)才職相稱(chēng)的原則

　　每項(xiàng)工作都應(yīng)該確定為完成該工作所需要的知識(shí)和技能。可以對(duì)每個(gè)人通過(guò)考察他的學(xué)歷與經(jīng)歷，進(jìn)行測(cè)驗(yàn)及面談等，了解其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能、興趣等，并進(jìn)行評(píng)審比較。職務(wù)設(shè)計(jì)和人員評(píng)審都可以采用科學(xué)的方法，使每個(gè)人的現(xiàn)有和可能有的才能與其職務(wù)上的要求相適應(yīng)，做到才職相稱(chēng)，人盡其才，才得其用，用得其所。

　　(6)經(jīng)濟(jì)效率原則

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)必須將經(jīng)濟(jì)性和高效率放在重要地位。組織結(jié)構(gòu)中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人為了一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)，應(yīng)組合成最適宜的結(jié)構(gòu)形式，實(shí)行最有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使事情辦得簡(jiǎn)潔而正確，減少重復(fù)和扯皮。

　　(7)彈性原則

　　組織機(jī)構(gòu)既要有相對(duì)的穩(wěn)定性，不要總是輕易變動(dòng)，又要隨組織內(nèi)部和外部條件的變化，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)做出相應(yīng)的調(diào)整與變化，使組織機(jī)構(gòu)具有一定的適應(yīng)性。

　　3.組織活動(dòng)的基本原理是什么?

　　組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)必須通過(guò)組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。組織活動(dòng)應(yīng)遵循如下基本原理：

　　(1)要素有用性原理

　　一個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的基本要素有人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)間等。

　　運(yùn)用要素有用性原理，首先應(yīng)看到人力、物力、財(cái)力等因素在組織活動(dòng)中的有用性，充分發(fā)揮各要素的作用，根據(jù)各要素作用的大小、主次、好壞進(jìn)行合理安排、組合和使用，做到人盡其才、才盡其利、物盡其用，盡最大可能提高各要素的有用率。

　　一切要素都有作用，這是要素的共性，然而要素不僅有共性，而且還有個(gè)性。例如，同樣是監(jiān)理工程師，由于專(zhuān)業(yè)、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等水平的差異，所起的作用也就不同。因此，管理者在組織活動(dòng)過(guò)程中不但要看到一切要素都有作用，還要具體分析各要素的特殊性，以便充分發(fā)揮每一要素的作用。

　　(2)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理

　　組織機(jī)構(gòu)處在靜止?fàn)顟B(tài)是相對(duì)的，處在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)則是絕對(duì)的。組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各要素之間既相互聯(lián)系，又相互制約;既相互依存，又相互排斥，這種相互作用推動(dòng)組織活動(dòng)的進(jìn)行與發(fā)展。這種相互作用的因子，叫做相關(guān)因子。充分發(fā)揮相關(guān)因子的作用，是提高組織管理效應(yīng)的有效途徑。事物在組合過(guò)程中，由于相關(guān)因子的作用，可以發(fā)生質(zhì)變。一加一可以等于二，也可以大于二，還可以小于二。整體效應(yīng)不等于其各局部效應(yīng)的簡(jiǎn)單相加，這就是動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理。組織管理者的重要任務(wù)就在于使組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)的整體效應(yīng)大于其局部效應(yīng)之和，否則，組織就失去了存在的意義。

　　(3)主觀能動(dòng)性原理

　　人和宇宙中的各種事物，運(yùn)動(dòng)是其共有的根本屬性，它們都是客觀存在的物質(zhì)，不同的是，人是有生命、有思想、有感情、有創(chuàng)造力的。人會(huì)制造工具，并使用工具進(jìn)行勞動(dòng);在勞動(dòng)中改造世界，同時(shí)也改造自己;能繼承并在勞動(dòng)中運(yùn)用和發(fā)展前人的知識(shí)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，組織管理者的重要任務(wù)就是要把人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)。

　　(4)規(guī)律效應(yīng)性原理

　　組織管理者在管理過(guò)程中要掌握規(guī)律，按規(guī)律辦事，把注意力放在抓事物內(nèi)部的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系上，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得良好效應(yīng)。規(guī)律與效應(yīng)的關(guān)系非常密切，一個(gè)成功的管理者懂得只有努力揭示規(guī)律，才有取得效應(yīng)的可能，而要取得好的效應(yīng)，就要主動(dòng)研究規(guī)律，堅(jiān)決按規(guī)律辦事。

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