第五節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概述

　　(一)組織協(xié)調(diào)的概念： 協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動及力量，使各方配合得適當，其目的是促使各方協(xié)同一致，以實現(xiàn)預定目標。協(xié)調(diào)工作應(yīng)貫穿于整個建設(shè)工程實施及其管理過程中。

　　建設(shè)工程系統(tǒng)就是一個由人員、物質(zhì)、信息等構(gòu)成的人為組織系統(tǒng)。用系統(tǒng)方法分 析，建設(shè)工程的協(xié)調(diào)一般有三大類：一是“人員/人員界面”;二是“系統(tǒng)/系統(tǒng)界面”;三是“系統(tǒng)/環(huán)境界面”。

　　(二)組織協(xié)調(diào)的范圍和層次：從系統(tǒng)方法的角度看，項目監(jiān)理機構(gòu)協(xié)調(diào)的范圍分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的協(xié) 調(diào)，系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又分為近外層協(xié)調(diào)和遠外層協(xié)調(diào) 近外層和遠外層的主要區(qū)別是，建設(shè)工程與近外層關(guān)聯(lián)單位一般有合同關(guān)系，與遠外層關(guān)聯(lián)單位一般沒有合同關(guān)系。

　　二、項目監(jiān)理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容

　　(一)項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)

　　1.項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)：(1)在人員安排上要量才錄用。(2)在工作委任上要職責分明。(3)在成績評價上要實事求是。 (4)在矛盾調(diào)解上要恰到好處。

　　2.項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)： 項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)可從以下幾方面進行： (1)在職能劃分的基礎(chǔ)上設(shè)置組織機構(gòu)，根據(jù)工程對象及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的工作內(nèi)容，確定職能劃分，并相應(yīng)設(shè)置配套的組織機構(gòu)。(2)明確規(guī)定每個部門的目標、職責和權(quán)限，最好以規(guī)章制度的形式作出明文規(guī)定。(3)事先約定各個部門在工作中的相互關(guān)系。(4)建立信息溝通制度。(5)及時消除工作中的矛盾或沖突。

　　3.項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)：(1)對監(jiān)理設(shè)備、材料的平衡。 (2)對監(jiān)理人員的平衡。

　　(二)與業(yè)主的協(xié)調(diào) ：監(jiān)理實踐證明，監(jiān)理目標的順利實現(xiàn)和與業(yè)主協(xié)調(diào)的好壞有很大的關(guān)系。 監(jiān)理工程師應(yīng)從以下幾方面加強與業(yè)主的協(xié)調(diào)：

　　1.監(jiān)理工程師首先要理解建設(shè)工程總目標、理解業(yè)主的意圖。對于未能參加項目決策過程的監(jiān)理工程師，必須了解項目構(gòu)思的基礎(chǔ)、起因、出發(fā)點，否則可能對監(jiān)理目標及完成任務(wù)有不完整的理解，會給他的工作造成很大的困難。

　　2.利用工作之便做好監(jiān)理宣傳工作，增進業(yè)主對監(jiān)理工作的理解。 3.尊重業(yè)主，讓業(yè)主一起投入建設(shè)工程全過程。

　　(三)與承包商的協(xié)調(diào)： 監(jiān)理工程師對質(zhì)量、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現(xiàn)的，所以做好與承包商的協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理工程師組織協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容。

　　1.堅持原則，實事求是，嚴格按規(guī)范、規(guī)程辦事，講究科學態(tài)度。2.協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問題，更多的是語言藝術(shù)、感情交流和用權(quán)適度問題有時盡管協(xié)調(diào)意見是正確的，但由于方式或表達不妥，反而會激化矛盾。而高超的協(xié)調(diào)能力則往往能起到事半功倍的效果，令各方面都滿意。3.施工階段的協(xié)調(diào)工作內(nèi)容。

　　施工階段協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容如下： (1)與承包商項目經(jīng)理關(guān)系的協(xié)調(diào)。從承包商項目經(jīng)理及其工地工程師的角度來說，他們最希望監(jiān)理工程師是公正、通情達理并容易理解別人的;希望從監(jiān)理工程師處得到明確而不是含糊的指示，并且能夠?qū)λ麄兯儐柕膯栴}給予及時的答復;希望監(jiān)理工程師的指示能夠在他們工作之前發(fā)出。他們可能對本本主義者以及工作方法僵硬的監(jiān)理工程師最為反感。這些心理現(xiàn)象，作為監(jiān)理工程師來說，應(yīng)該非常清楚。一個既懂得堅持原則，又善于理解承包商項目經(jīng)理的意見，工作方法靈活，隨時可能提出或愿意接受變通辦法的監(jiān)理工程師肯定是受歡迎的。

　　(2)進度問題的協(xié)調(diào)。由于影響進度的因素錯綜復雜，因而進度問題的協(xié)調(diào)工作也十分復雜。實踐證明，有兩項協(xié)調(diào)工作很有效：一是業(yè)主和承包商雙方共同商定一級網(wǎng)絡(luò)計劃，并由雙方主要負責人簽字，作為工程施工合同的附件;二是設(shè)立提前竣工獎，由監(jiān)理工程師按一級網(wǎng)絡(luò)計劃節(jié)點考核，分期支付階段工期獎，如果整個工程最終不能保證工期，由業(yè)主從工程款中將已付的階段工期獎扣回并按合同規(guī)定予以罰款。

　　(3)質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)。在質(zhì)量控制方面應(yīng)實行監(jiān)理工程師質(zhì)量簽字認可制度。對沒有出廠證明、不符合使用要求的原材料、設(shè)備和構(gòu)件，不準使用;對工序交接實行報驗簽證;對不合格的工程部位不予驗收簽字，也不予計算工程量，不予支付工程款。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計變更或工程內(nèi)容的增減是經(jīng)常出現(xiàn)的，有些是合同簽訂時無法預料和明確規(guī)定的。對于這種變更，監(jiān)理工程師要認真研究，合理計算價格，與有關(guān)方面充分協(xié)商，達成一致意見，并實行監(jiān)理工程師簽證制度。

　　(4)對承包商違約行為的處理。在施工過程中，監(jiān)理工程師對承包商的某些違約行為進行處理是一件很慎重而又難免的事情。

　　(5)合同爭議的協(xié)調(diào)。對于工程中的合同爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)首先采用協(xié)商解決的方式，協(xié)商不成時才由當事人向合同管理機關(guān)申請調(diào)解。只有當對方嚴重違約而使自己的利 益受到重大損失且不能得到補償時才采用仲裁或訴訟手段。如果遇到非常棘手的合同爭議 問題，不妨暫時擱置等待時機，另謀良策。

　　(6)對分包單位的管理。主要是對分包單位明確合同管理范圍，分層次管理。將總包合同作為一個獨立的合同單元進行投資、進度、質(zhì)量控制和合同管理，不直接和分包合同 發(fā)生關(guān)系。

　　(7)處理好人際關(guān)系。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師處于一種十分特殊的位置。業(yè)主希望得到獨立、專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)，而承包商則希望監(jiān)理單位能對合同條件有一個公正的解 釋。因此，監(jiān)理工程師必須善于處理各種人際關(guān)系，既要嚴格遵守職業(yè)道德，禮貌而堅決 地拒收任何禮物，以保證行為的公正性，也要利用各種機會增進與各方面人員的友誼與合作，以利于工程的進展。否則，便有可能引起業(yè)主或承包商對其可信賴程度的懷疑。

　　(四)與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)： 監(jiān)理單位必須協(xié)調(diào)與設(shè)計單位的工作，以加快工程進度，確保質(zhì)量，降低消耗。

　　(1)真誠尊重設(shè)計單位的意見; (2)施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，應(yīng)及時向設(shè)計單位提出，以免造成大的直接損失;

　　(3)注意信息傳遞的及時性和程序性。監(jiān)理工程師聯(lián)系單、設(shè)計單位申報表或設(shè)計變更通知單傳遞，要按設(shè)計單位(經(jīng)業(yè)主同意)一監(jiān)理單位一承包商之間的程序進行。

　　(五)與政府部門及其他單位的協(xié)調(diào)

　　1.與政府部門的協(xié)調(diào)：(1)工程質(zhì)量監(jiān)督站是由政府授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督的實施機構(gòu)，對委托監(jiān)理的工程，質(zhì)量監(jiān)督站主要是核查勘察設(shè)計、施工單位的資質(zhì)和工程質(zhì)量檢查。監(jiān)理單位在進行工程質(zhì)量控制和質(zhì)量問題處理時，要做好與工程質(zhì)量監(jiān)督站的交流和協(xié)調(diào)。 (2)重大質(zhì)量事故，在承包商采取急救、補救措施的同時，應(yīng)敦促承包商立即向政府有關(guān)部門報告情況，接受檢查和處理。 (3)建設(shè)工程合同應(yīng)送公證機關(guān)公證，并報政府建設(shè)管理部門備案;征地、拆遷、移民要爭取政府有關(guān)部門支持和協(xié)作;現(xiàn)場消防設(shè)施的配置，宜請消防部門檢查認可;要敦促承包商在施工中注意防止環(huán)境污染，堅持做到文明施工。

　　2.協(xié)調(diào)與社會團體的關(guān)系：這是一種爭取良好社會環(huán)境的協(xié)調(diào)。

　　對本部分的協(xié)調(diào)工作，從組織協(xié)調(diào)的范圍看是屬于遠外層的管理，監(jiān)理單位有組織協(xié) 調(diào)的主持權(quán)，但重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)當事先向業(yè)主報告。根據(jù)目前的工程監(jiān)理實踐，對外部環(huán)境協(xié)調(diào)，應(yīng)由業(yè)主負責主持，監(jiān)理單位主要是針對一些技術(shù)性工作協(xié)調(diào)。

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