我國強制監(jiān)理制度的現(xiàn)實意義及發(fā)展趨勢分析

　　1 我國強制監(jiān)理制度的形成

　　《建筑法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及建設部86號令等配套文件的頒布實施，標志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強制推行。強制監(jiān)理制度的“強制性”不僅體現(xiàn)在規(guī)定滿足一定條件的工程項目必須按照法定程序委托監(jiān)理，還體現(xiàn)在監(jiān)理的職責、服務內容和范圍、工作標準和程序、市場準入和執(zhí)業(yè)資格管理等方面。

　　2 我國推行強制監(jiān)理制度的背景

　　我國強制監(jiān)理制度的形成，是與特定的歷史條件分不開的。分析我國強制監(jiān)理制度的有關問題，離不開這個特定的背景條件，包括投資體制、政府建設管理體制化、建筑市場機制工程建設管理等。

　　2.1 國有投資的主導地位

　　改革開放以后，計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變，固定資產投資領域也開始出現(xiàn)了非公有制經濟的成分。監(jiān)理制度試點階段，我國處在有計劃的商品經濟時期，盡管非公有制經濟不斷發(fā)展，但在固定資產投資領域，占絕對主導地位的仍是政府投資。我國的投資體制具有非常強烈的政府主導性(這也是計劃經濟的根本特征之一)，政府幾乎要對每個建設項目的構思、立項、設計、施工、竣工交付、運行的全過程進行嚴格的控制。

　　從上世紀末開始，我國逐步對投資管理體制進行改革，開始區(qū)分不同性質的固定資產投資項目(如基礎設施項目、公益性項目、營利性項目等)，放松了對民間資本、國外資本進入營利性項目和基礎設施項目的限制;并對這些民營、外商投資項目的審批程序進行了調整(如將原先的一些項目的審批制改為備案制)，強調誰投資、誰受益、誰承擔風險。但即便是到了民營、外資經濟已經有了巨大發(fā)展的今天，政府對投資領域的控制仍然非常嚴格。

　　在國家投資占絕對主體地位的投資體制背景下，我國監(jiān)理制度從誕生的那天起，就注定與國外建設監(jiān)理(工程咨詢)具有明顯區(qū)別，那就是要承擔國家投資項目的管理任務。國家推行監(jiān)理制度的一個重要目的，就是要提高政府投資項目的建設管理水平、建設工程質量和項目投資效益。這應是我國形成“強制”監(jiān)理制度的主要原因之一。

　　2.2 提高投資效益、保護公共利益

　　我國使用政府投資的“項目法人”還沒有成為真正意義上的市場主體，不能(或沒有)承擔投資/建設/運行的全部責任和風險，因而還沒有主動委托監(jiān)理單位來實施項目管理的動力和壓力。在此情況下，國家為了使社會監(jiān)理得以啟動，有必要采取強制手段來推動監(jiān)理制度的實施。政府作為全民資產的集中代表，從所有者角度出發(fā)，有權規(guī)定國家投資的某些項目必須實行監(jiān)理，以保證投資目標的實現(xiàn)。另外，政府從社會公共事務管理者的角度出發(fā)，也有權對涉及公共安全、公共利益的工程項目規(guī)定強制實行社會監(jiān)理，以保護公共利益。

　　2.3 用行政力推行改革

　　我國經濟體制的改革，包括建設領域的投資體制、項目法人制、招投標制等在內，都是以行政強制手段為主要推動力的。這一方面是因為我國市場經濟體制沒有完全建立，與市場經濟相關的制度難以依靠市場本身的力量自發(fā)形成，必須依賴政府的強制推動;另一方面也是因為我國政府管理體制受長期計劃經濟的影響，習慣于以行政力量推行各項制度，主導有關經濟制度的建設。

　　以行政力量推行監(jiān)理制度的優(yōu)點是速度快、效率高，但缺點是推行的力度、推行的方式、推行的內容依賴于有關主管部門對監(jiān)理制度的認識，在實踐中容易出現(xiàn)政府制定的具體制度脫離市場實際需求，違背市場規(guī)律的情況。

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