我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的現(xiàn)實(shí)意義及發(fā)展趨勢分析

　　1 我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成

　　《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部86號令等配套文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強(qiáng)制推行。強(qiáng)制監(jiān)理制度的“強(qiáng)制性”不僅體現(xiàn)在規(guī)定滿足一定條件的工程項(xiàng)目必須按照法定程序委托監(jiān)理，還體現(xiàn)在監(jiān)理的職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序、市場準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格管理等方面。

　　2 我國推行強(qiáng)制監(jiān)理制度的背景

　　我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成，是與特定的歷史條件分不開的。分析我國強(qiáng)制監(jiān)理制度的有關(guān)問題，離不開這個(gè)特定的背景條件，包括投資體制、政府建設(shè)管理體制化、建筑市場機(jī)制工程建設(shè)管理等。

　　2.1 國有投資的主導(dǎo)地位

　　改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域也開始出現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的成分。監(jiān)理制度試點(diǎn)階段，我國處在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，占絕對主導(dǎo)地位的仍是政府投資。我國的投資體制具有非常強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性(這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本特征之一)，政府幾乎要對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)思、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付、運(yùn)行的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

　　從上世紀(jì)末開始，我國逐步對投資管理體制進(jìn)行改革，開始區(qū)分不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、營利性項(xiàng)目等)，放松了對民間資本、國外資本進(jìn)入營利性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的限制;并對這些民營、外商投資項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行了調(diào)整(如將原先的一些項(xiàng)目的審批制改為備案制)，強(qiáng)調(diào)誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但即便是到了民營、外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了巨大發(fā)展的今天，政府對投資領(lǐng)域的控制仍然非常嚴(yán)格。

　　在國家投資占絕對主體地位的投資體制背景下，我國監(jiān)理制度從誕生的那天起，就注定與國外建設(shè)監(jiān)理(工程咨詢)具有明顯區(qū)別，那就是要承擔(dān)國家投資項(xiàng)目的管理任務(wù)。國家推行監(jiān)理制度的一個(gè)重要目的，就是要提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平、建設(shè)工程質(zhì)量和項(xiàng)目投資效益。這應(yīng)是我國形成“強(qiáng)制”監(jiān)理制度的主要原因之一。

　　2.2 提高投資效益、保護(hù)公共利益

　　我國使用政府投資的“項(xiàng)目法人”還沒有成為真正意義上的市場主體，不能(或沒有)承擔(dān)投資/建設(shè)/運(yùn)行的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，因而還沒有主動委托監(jiān)理單位來實(shí)施項(xiàng)目管理的動力和壓力。在此情況下，國家為了使社會監(jiān)理得以啟動，有必要采取強(qiáng)制手段來推動監(jiān)理制度的實(shí)施。政府作為全民資產(chǎn)的集中代表，從所有者角度出發(fā)，有權(quán)規(guī)定國家投資的某些項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理，以保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，政府從社會公共事務(wù)管理者的角度出發(fā)，也有權(quán)對涉及公共安全、公共利益的工程項(xiàng)目規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行社會監(jiān)理，以保護(hù)公共利益。

　　2.3 用行政力推行改革

　　我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括建設(shè)領(lǐng)域的投資體制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制等在內(nèi)，都是以行政強(qiáng)制手段為主要推動力的。這一方面是因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)體制沒有完全建立，與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度難以依靠市場本身的力量自發(fā)形成，必須依賴政府的強(qiáng)制推動;另一方面也是因?yàn)槲覈芾眢w制受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，習(xí)慣于以行政力量推行各項(xiàng)制度，主導(dǎo)有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。

　　以行政力量推行監(jiān)理制度的優(yōu)點(diǎn)是速度快、效率高，但缺點(diǎn)是推行的力度、推行的方式、推行的內(nèi)容依賴于有關(guān)主管部門對監(jiān)理制度的認(rèn)識，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)政府制定的具體制度脫離市場實(shí)際需求，違背市場規(guī)律的情況。

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