二、總承包單位和分包單位的安全責(zé)任
1.總承包單位的安全責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定,“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”!督ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》第9條規(guī)定:“建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的,由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理,監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下,在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制,并組織實(shí)施。”這條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理權(quán),其中也包括對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)管理。
同時(shí),為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生,真正落實(shí)施工總承包單位的安全責(zé)任,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。”
2.總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定,“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。
施工現(xiàn)場(chǎng)往往同時(shí)有多個(gè)分包單位同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是,由于利益等原因,分包上并不愿意服從總承包單位的管理,基于此,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定“分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任!
三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
(一)管理人員的考核
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定,“施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職”。
(二)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
1.日常的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第36條還規(guī)定,“施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗”。
2.新崗位培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定:“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
3.特種作業(yè)人員的培訓(xùn)
特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定:“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)!
四、施工單位應(yīng)采取的安全措施
(一)編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)施工方案
1.編制安全技術(shù)措施
2.編制施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條還規(guī)定,“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案”。
3.編制專項(xiàng)施工方案
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定,對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督:
(1)基坑支護(hù)與降水工程
(2)土方開挖工程
(3)模板工程
(1)起重吊裝工程
(5)腳手架工程
(6)拆除、爆破工程
(7)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條還規(guī)定:“對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案,施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查!
(二)安全施工技術(shù)交底
《建設(shè)國(guó)程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定:“建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明,并由雙方簽字確認(rèn)!币罁(jù)2006年12月1日實(shí)施的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》11.3.3款職業(yè)健康安全技術(shù)交底應(yīng)符合下列規(guī)定:
(1)工程開工前,項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
(2)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程實(shí)施之前,項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)交底。
(3)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)保存安全技術(shù)交底記錄。
(三)施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志的設(shè)置
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條第l款規(guī)定,“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)人口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
(四)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)
《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》第27條作出了一般性的規(guī)定:“ 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作,采取必要的防盜措施,在現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)在市區(qū)的,周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮欄圍欄,臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)設(shè)施。非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)!
如果由于監(jiān)理工程師指令有誤而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)停止施工,產(chǎn)生的費(fèi)用就要由建設(shè)單位承擔(dān)。也就是說,施工單位可以就此向建設(shè)單位索賠,而不是直接向監(jiān)理單位索賠。
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