1Z302000　施工許可法律制度

命題考點二 施工企業(yè)從業(yè)資格制度

　　【教材解讀】

　　一、施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件

　　(1)有符合規(guī)定的注冊資本。

　　(2)有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員。

　　(3)有符合規(guī)定的技術(shù)裝備。

　　(4)有符合規(guī)定的已完工程業(yè)績。

　　二、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級

　　1.施工企業(yè)的資質(zhì)序列

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

　　2.施工企業(yè)的資質(zhì)類別和等級

　　根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》規(guī)定：

　　(1) 施工總承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、機電安裝工程等12個資質(zhì)類別;每個資質(zhì)類別劃分3至4個資質(zhì)等級，即特級、一級、二級或特級、一級至三級。

　　(2)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、高聳構(gòu)筑物等共60個資質(zhì)類別;每個資質(zhì)類別分為1至3個資質(zhì)等級或者不分等級。

　　(3)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)等13個資質(zhì)類別;每個資質(zhì)類剮分為一級、二級兩個資質(zhì)等級或者不分等級。

　　三、施工企業(yè)的資質(zhì)許可

　　我國對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，實行分級實施與有關(guān)部門相配合的管理模式。

　　(1) 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責實施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可：①施工總承包序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì);②國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì);③水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì);④鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級、二級資質(zhì);⑤公路交通工程專業(yè)承包不分等級資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級資質(zhì)。申請以上所列資質(zhì)的，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請。其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)，應(yīng)當由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出申請。

　　(2)企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責實施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可：①施工總承包序列二級資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包序列二級資質(zhì));②專業(yè)承包序列一級資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì));③專業(yè)承包序列二級資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級資質(zhì));④專業(yè)承包序列不分等級資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級資質(zhì))。

　　(3)企業(yè)工商注冊所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負責實施下列建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)許可：①施工總承包序列三級資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包三級資質(zhì));②專業(yè)承包序列三級資質(zhì);③勞務(wù)分包序列資質(zhì);④燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)。

　　四、施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請、延續(xù)和變更

　　1.企業(yè)資質(zhì)的申請

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì);申請多項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當選擇等級最高的一項資質(zhì)為企業(yè)主項資質(zhì)。企業(yè)首次申請、增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，不考核企業(yè)工程業(yè)績，其資質(zhì)等級按照最低資質(zhì)等級核定。已取得工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)首次申請同類別或相近類別的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績作為工程業(yè)績予以申報，但申請資質(zhì)等級最高不超過其現(xiàn)有工程設(shè)計資質(zhì)等級。

　　2.企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，申請辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。對在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準，信用檔案中無不良行為記錄，且注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標準要求的企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)同意，有效期延續(xù) 5年。

　　3.企業(yè)資質(zhì)證書的變更

　　1)辦理企業(yè)資質(zhì)證書變更手續(xù)的程序建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。由國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，涉及企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出變更申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門，由國務(wù)院建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

　　上述規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負責辦理。

　　2)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)辦理

　　企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應(yīng)當符合相應(yīng)的資質(zhì)等級條件。企業(yè)分立的，分立后企業(yè)的資質(zhì)等級，根據(jù)實際達到的資質(zhì)條件，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定的審批程序核定。企業(yè)改制的，改制后不再符合資質(zhì)標準的，應(yīng)按其實際達到的資質(zhì)標準及本規(guī)定申請重新核定;資質(zhì)條件不發(fā)生變化的，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于申請資質(zhì)證書變更的程序辦理。

　　4.不予批準企業(yè)資質(zhì)升級申請和增項申請的規(guī)定

　　取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，在申請之日起前1年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)不予批準企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項申請：(1)超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的;(2)與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的;(3)未取得施工許可證擅自施工的;(4)將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的;(5)違反國家工程建設(shè)強制性標準的;(6)發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的;(7)惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的;(8)隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的;(9)按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗，情節(jié)嚴重的;(10)未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)，造成嚴重后果的;(11)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書;(12)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　5.企業(yè)資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷

　　企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責令其限期改正;逾期不改的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其資質(zhì)。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以申請資質(zhì)許可機關(guān)按照其實際達到的資質(zhì)標準，重新核定資質(zhì)。

　　有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：(1)資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的;(2)超越法定職權(quán)作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的;(3)違反法定程序作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的;(4)對不符合許可條件的申請人作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的;(5)依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當予以撤銷。有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作

　　廢，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當及時將資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機關(guān)：(1)資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù)的;(2)建筑業(yè)企業(yè)依法終止的;(3)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷資質(zhì)的其他情形。

　　五、禁止無資質(zhì)或越級承攬工程的規(guī)定

　　1.禁止無資質(zhì)承攬工程

　　《建筑法》規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也規(guī)定，施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

　　2.禁止越級承攬工程

　　《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。

　　《建筑法》規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

　　《建筑法》規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

　　六、違法行為應(yīng)承擔的法律責任

　　施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔的主要法律責任包括：

　　(1)企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔的法律責任。

　　(2)無資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔的法律責任。

　　(3)超越資質(zhì)等級承攬工程應(yīng)承擔的法律責任。

　　(4)允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔的法律責任。

　　(5)將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位(即違法分包)應(yīng)承擔的法律責任。

　　(6)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程應(yīng)承擔的法律責任。

　　【命題考點】

　　施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件;施工企業(yè)資質(zhì)的許可權(quán)限;施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請、延續(xù)和變更;禁止越級承攬工程。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷某一施工企業(yè)是否符合施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件。

　　(2)掌握施工企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)和變更程序。

　　(3)判斷某一工程應(yīng)該由何種等級資質(zhì)的企業(yè)來承擔其任務(wù)。

　　(4)判斷施工企業(yè)的某一具體行為是否符合聯(lián)合共同承包與分包工程的有關(guān)規(guī)定。

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