1Z302000　施工許可法律制度

命題考點(diǎn)三 建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度

　　【教材解讀】

　　一、建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的使用范圍

　　參加一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格，由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門(mén)頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事部、建設(shè)部用印的《中華人民共和國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。該證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

　　二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門(mén)頒發(fā)由人事部、建設(shè)部統(tǒng)一格式的《中華人民共和國(guó)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。該證書(shū)在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。

　　二、建造師的注冊(cè)

　　1.注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)

　　建設(shè)部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。人事部和各級(jí)地方人事部門(mén)對(duì)建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)和使用情況有檢查、監(jiān)督的責(zé)任。

　　2.注冊(cè)申請(qǐng)

　　申請(qǐng)初始注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得資格證書(shū);(2)受聘于一個(gè)相關(guān)單位;(3)達(dá)到繼續(xù)教育要求;(4)沒(méi)有《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定不予注冊(cè)的情形。初始注冊(cè)者，可自資格證書(shū)簽發(fā)之日起3年內(nèi)提出申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)者，須符合本專(zhuān)業(yè)

　　繼續(xù)教育的要求后方可申請(qǐng)初始注冊(cè)。

　　3.延續(xù)注冊(cè)與增項(xiàng)注冊(cè)

　　建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)有效期一般為3年�！蹲�(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊(cè)有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿30日前，按照規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)的，有效期為3年。

　　4.不予注冊(cè)和注冊(cè)證書(shū)的失效、注銷(xiāo)

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予注冊(cè)：(1)不具有完全民事行為能力的;(2)申請(qǐng)?jiān)趦蓚�(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的;(3)未達(dá)到注冊(cè)建造師繼續(xù)活動(dòng)的管理，但不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：(1)同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的;(2) 合同約定的工程驗(yàn)收合格的;(3)因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過(guò)120d(含)，經(jīng)建設(shè)單位同意的。

　　3.執(zhí)業(yè)工程范圍

　　注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)在其注冊(cè)證書(shū)所注明的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工管理活動(dòng)。注冊(cè)建鏨造師的10個(gè)專(zhuān)業(yè)包括：建筑工程專(zhuān)業(yè);公路工程專(zhuān)業(yè);鐵路工程專(zhuān)業(yè);民航機(jī)場(chǎng)工程專(zhuān)業(yè);港口與航道工程專(zhuān)業(yè);水利水電工程專(zhuān)業(yè);礦業(yè)工程專(zhuān)業(yè);市政公用工程專(zhuān)業(yè);通信與廣電工程專(zhuān)業(yè);機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)。

　　五、建造師的基本權(quán)利和義務(wù)

　　1.建造師的基本權(quán)利

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》規(guī)定，注冊(cè)建造師享有下列權(quán)利：(1)使用注冊(cè)建造師名稱(chēng);(2)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(3)在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;(4)保管和使用本人注冊(cè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章;(5)對(duì)本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù);(6)接受繼續(xù)教育;(7)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬;(8) 對(duì)侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。

　　2.建造師的基本義務(wù)

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》規(guī)定，注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;(2)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程;(3)保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;(4)接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn);(5)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密;(6)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;(7)協(xié)助注冊(cè)管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。注冊(cè)建造師不得有下列行為：(1)不履行注冊(cè)建造師義務(wù);(2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益;(3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂;(4)簽署有虛假記載等不合格的文件;(5)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(6)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè);(7)涂改、倒賣(mài)、出租、出借、復(fù)制或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章;(8)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》還規(guī)定，注冊(cè)建造師不得有下列行為：(1)不按設(shè)計(jì)圖紙施工;(2)使用不合格建筑材料; (3)使用不合格設(shè)備、建筑構(gòu)(配)件;(4)違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定;(5)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他不法利益;(6)簽署弄虛作假或在不合格文件上簽章的;(7)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(8)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè);(9)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(10)未變更注冊(cè)單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(11)所負(fù)責(zé)工程未辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)前，變更注冊(cè)到另一企業(yè);(12)偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章;(13)不履行注冊(cè)建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　六、注冊(cè)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

　　有下列情形之一的，注冊(cè)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，可以撤銷(xiāo)注冊(cè)建造師的注冊(cè)：(1)注冊(cè)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;(4)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的;(5)依法可以撤銷(xiāo)注冊(cè)的其他情形。申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

　　注冊(cè)建造師異地執(zhí)業(yè)的，工程所在地省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理建議轉(zhuǎn)交注冊(cè)建造師注冊(cè)所在地省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)，注冊(cè)所在地省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在14個(gè)工作日l(shuí)內(nèi)作出處理，并告知工程所在地省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)。

　　七、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　建造師及建造師工作中違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：

　　1.建造師注冊(cè)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)注冊(cè)的，建設(shè)主管部門(mén)不予受理或者不予注冊(cè)，并給予警告，申請(qǐng)人1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其注冊(cè)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，并由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)處以罰款。其中沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　2.建造師繼續(xù)教育違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　注冊(cè)建造師應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，接受培訓(xùn)測(cè)試，不參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的不予注冊(cè)。

　　對(duì)于采取弄虛作假等手段取得《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育證書(shū)》的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其繼續(xù)教育記錄，并記入不良信用記錄，對(duì)社會(huì)公布。

　　3.無(wú)證或未辦理變更注冊(cè)執(zhí)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定55中規(guī)定，未取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)的，其所簽署的工程文件無(wú)效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。未辦理變更注冊(cè)而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可處以5000元以下的罰款。

　　4.建造師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊(cè)建造師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，沒(méi)有違法所得的，處以l萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款：(1)不履行注冊(cè)建造師義務(wù);(2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用夕卜的其他利益;(3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂;(4)簽署有虛假記載等不合格的文件;(5)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng); (6)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè);(7)涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章;(8)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　5.未提供注冊(cè)建造師信用檔案信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊(cè)建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊(cè)建造師信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期嘲

　　正;逾期未改正的，可處以l000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　6.政府主管部門(mén)及其工作人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)及其工作人員，在注冊(cè)建造師管理工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;

　　(1) 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)的;(2)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予注冊(cè)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的;(3)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺?(4)利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的;(5)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

　　7.注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)?nèi)不予注冊(cè);情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)(注;在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布時(shí)，注冊(cè)建造師制度尚未建立，但“等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員”對(duì)建造師應(yīng)該是適用的)。

　　【命題考點(diǎn)】

　　建造師的注冊(cè)申請(qǐng);延續(xù)注冊(cè)與增項(xiàng)注冊(cè);不予注冊(cè)和注冊(cè)證書(shū)的失效、注銷(xiāo);建造師執(zhí)業(yè)區(qū)域及崗位范圍;建造師的基本義務(wù)。

　　【分析預(yù)測(cè)】

　　(1)注冊(cè)主管部門(mén)受理注冊(cè)申請(qǐng)的時(shí)限的判斷。

　　(2)判斷建造師在施工管理過(guò)程中所行使的權(quán)利是否符合規(guī)定。

　　(3)判斷建造師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中是否超出其執(zhí)業(yè)范圍。

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