1Z303000 建設(shè)工程發(fā)承包法律制度

命題考點(diǎn)三 建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)

　　【教材解讀】

　　一、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息的分類

　　按照2007年建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的規(guī)定，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息分為良好行為記錄和不良行為記錄兩大類。

　　二、建筑市場(chǎng)施工單位不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)共分為5大類、41條。

　　1.資質(zhì)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的;(2)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的;(3)允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的;(4)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的;(5)涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的;(6)按照國(guó)家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　2.承攬業(yè)務(wù)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的;(2)相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手彀謀取中標(biāo)的;(3)以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的;(4)不按照與投標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;(5)將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。

　　3.工程質(zhì)量不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 在施工中偷工減料的，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的;(2)未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的;(3)未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)(配)件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢測(cè)，或未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的;(4)工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的，或質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反規(guī)定的;(5)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

　　4.工程安全不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿的，主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)的;(2)對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的;(3)不設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的;(4)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;(5) 未在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的;

　　(6) 未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的;(7)未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的;(8)使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的;(9)違法挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的;(10)施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明的;(11)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的;(12)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的;(13)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的; (14)未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的;(15)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或查驗(yàn)不合格即投入使用的;(16)使用未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;(17)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;(18)在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的;(19)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，或不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)的;

　　(20) 施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，或經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的;(21)取得安全生產(chǎn)許可證發(fā)生重大安全事故的; (22)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;(23)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，或逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的; (24)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，接受轉(zhuǎn)讓的，冒用或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。

　　5.拖欠工程款或工人工資不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的。

　　三、注冊(cè)建造師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》規(guī)定，注冊(cè)建造師有下列行為之一，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門確認(rèn)后由工程所在地建設(shè)主管部門或有關(guān)部門記入注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)信用檔案： (1)《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》第22條所列行為;(2)未履行注冊(cè)建造師職責(zé)造成質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的;(3)泄露商業(yè)秘密的;(4)無(wú)正當(dāng)理由拒絕或未及時(shí)簽字蓋章的;(5)未按要求提供注冊(cè)建造師信用檔案信息的;(6)未履行注冊(cè)建造師職責(zé)造成不良社會(huì)影響的;

　　(7)未履行注冊(cè)建造師職責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目未能及時(shí)交付使用的;(8)不配合辦理交接手續(xù)的;(9)不積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。

　　《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》規(guī)定，注冊(cè)建造師不得有下列行為：(1)不按設(shè)計(jì)圖紙施工;(2)使用不合格建筑材料;(3)使用不合格設(shè)備、建筑構(gòu) (配)件;(4)違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定;(5)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他不法利益;(6)簽署弄虛作假或在不合格文件上簽章的;(7)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(8)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè);

　　(9) 超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(10)未變更注冊(cè)單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng);(11)所負(fù)責(zé)工程未辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)前，變更注冊(cè)到另一企業(yè);(12)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章;(13)不履行注冊(cè)建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　四、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為的公布和獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　1.建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為的公布

　　1)公布的時(shí)限

　　《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》規(guī)定，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。

　　省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會(huì)公眾查詢;對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長(zhǎng)其不良行為記錄信息公布期限。

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個(gè)月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)(資格)等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的，公告期限從其決定。

　　2)公布的內(nèi)容

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得;(4)暫停或者取消招標(biāo)代理資格;(5)取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格; (6)取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格;(7)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金;(8)暫停安排國(guó)家建設(shè)資金;(9)暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn);(10)行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的違法行為記錄，可以公開(kāi)。

　　3)公告的變更

　　《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》規(guī)定，對(duì)發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行修正，根據(jù)被曝光單位對(duì)不良行為的整改情況，調(diào)整其信息公布期限，保證信息的準(zhǔn)確和有效。

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。公告部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請(qǐng)人;公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。公告部門在作出答復(fù)前不停止對(duì)違法行為記錄的公告。

　　2.建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》中規(guī)定，公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)未按照本規(guī)定要求提供建筑業(yè)企業(yè)信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊(cè)建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊(cè)建造師信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　五、建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)的基本規(guī)定

　　1.政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)

　　政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問(wèn)題、違反法定基本建設(shè)程序等。

　　2.社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合信用評(píng)價(jià)

　　社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合信用評(píng)價(jià)是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法、守信(主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用)、守德(主要指道德、倫理信用)、綜合實(shí)力 (主要包括經(jīng)營(yíng)、資本管理、技術(shù)等)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的記錄為基礎(chǔ)。

　　【命題考點(diǎn)】

　　資質(zhì)不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);承攬業(yè)務(wù)不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);工程質(zhì)量和工程安全不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);注冊(cè)造價(jià)師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為的公布時(shí)限。

　　【分析預(yù)測(cè)】

　　(1)掌握施工單位不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)牢記注冊(cè)建造師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)分析建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為的公布時(shí)限是否符合規(guī)定。

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