1Z307000 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

　　命題考點一 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　【教材解讀】

　　一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類

　　按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)

　　1)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類型

　　建設(shè)部《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質(zhì)量要求;(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求;(3)工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法;(4)工程建設(shè)通用的試驗、檢驗和評定等方法;(5)工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求;(6)國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。

　　工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn);(3)工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn);(4)工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn);(5)工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(6)國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　強制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)必須貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，密切結(jié)合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理;(2)對需要進(jìn)行科學(xué)試驗或測試驗證的項目，應(yīng)當(dāng)納入各級主管部門的科研計劃，認(rèn)真組織實施，寫出成果報告;(3)納入國家標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定，且經(jīng)實踐檢驗行之有效;(4)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)認(rèn)真分析論證或測試驗證，符合我國國情;(5)國家標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)明確，文句簡練，不得模棱兩可，其內(nèi)容深度、術(shù)語、符號、計量單位等應(yīng)當(dāng)前后一致;(6)必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作。

　　工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序分為準(zhǔn)備、征求意見、送審和報批四個階段。

　　2.工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　1)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類型

　　建設(shè)部《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求;(2)工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求;(3)工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法;(4)工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法;(5)工程建設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求;(6)其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。

　　工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(2)工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn);(3)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法標(biāo)準(zhǔn);(4)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn);(5)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(6)行業(yè)需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些規(guī)定與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致時，必須有充分的科學(xué)依據(jù)和理由，并經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的審批部門批準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢止。

　　2)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序與復(fù)審

　　工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序，也可以按準(zhǔn)備、征求意見、送審和報批四個階段進(jìn)行。

　　工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實際需要，該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復(fù)審1次。

　　3.工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

　　1)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍和權(quán)限

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。

　　2)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的實施和復(fù)審

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。對與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自行廢止。工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。未經(jīng)備案的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不得在建設(shè)活動中使用。

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)中，對直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的條文，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定后，可作為強制性條文。在不違反國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)可以獨立實施。

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、本行政區(qū)域工程建設(shè)的需要以及工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂情況，適時進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5年。對復(fù)審后需要修訂或局部修訂的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂或局部修訂。

　　4.工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。

　　建設(shè)部《關(guān)于加強工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》指出，工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般包括企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定

　　1.工程建設(shè)各方主體實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定

　　《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

　　勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。

　　建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

　　2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的實施

　　《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建，改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。

　　3.對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查

　　1)監(jiān)督管理機構(gòu)

　　《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照國務(wù)院的職能分工負(fù)責(zé)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作�？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。

　　建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督;施工圖設(shè)計文件審查單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督;建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督;工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。

　　2)監(jiān)督檢查的方式和內(nèi)容

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)對工程項目執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。

　　強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： (1)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標(biāo)準(zhǔn);(2)工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工驗收等是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定; (3)工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(4)工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(5)工程項目采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　【命題考點】

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類;工程建設(shè)各方主體實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。

　　【分析預(yù)測】

　　該命題考點在每年的考題中所占的分值不會高，所以也不必占用太多的時間去學(xué)習(xí)。

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