1Z307000 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

　　命題考點四 建設(shè)工程竣工驗收制度

　　【教材解讀】

　　一、竣工驗收的主體和法定條件

　　1.建設(shè)工程竣工驗收的主體

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

　　2.竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的法定條件

　　《建筑法》規(guī)定，交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的進場試驗報告;(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

　　二、施工單位應(yīng)提交的檔案資料

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求制定統(tǒng)一目錄，有專業(yè)分包工程的，分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項資料整理工作，最后再由總承包單位進行審核、匯總。施工單位一般應(yīng)當(dāng)提交的檔案資料是：(1)工程技術(shù)檔案資料;(2)工程質(zhì)量保證資料;(3)工程檢驗評定資料;(4)竣工圖等。

　　三、規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　1.建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報;逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　2.建設(shè)工程竣工消防驗收

　　《消防法》規(guī)定，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：(1)國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。(2)其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

　　公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》進一步規(guī)定，建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：建設(shè)工程消防驗收申報表;工程竣工驗收報告;消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;其他依法需要提供的材料。

　　3.建設(shè)工程竣工環(huán)保驗收

　　環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

　　4.建筑工程節(jié)能驗收

　　1)建筑節(jié)能分部工程進行質(zhì)量驗收的條件

　　建筑節(jié)能分部工程的質(zhì)量驗收，應(yīng)在檢驗批、分項工程全部合格的基礎(chǔ)上，進行建筑圍護結(jié)構(gòu)的外墻節(jié)能構(gòu)造實體檢驗，嚴寒、寒冷和夏熱冬冷地區(qū)的外窗氣密性現(xiàn)場檢測，以及系統(tǒng)節(jié)能性能檢測和系統(tǒng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)與調(diào)試，確認建筑節(jié)能工程質(zhì)量達到驗收的條件后方可進行。

　　2)建筑節(jié)能分部工程驗收的組織

　　建筑節(jié)能工程驗收的程序和組織應(yīng)遵守《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50300-2001)的要求，并符合下列規(guī)定：(1)節(jié)能工程的檢驗批驗收和隱蔽工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員與施工員參加;(2)節(jié)能分項工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位項目技術(shù)負責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，必要時可邀請設(shè)計單位相關(guān)專業(yè)的人員參加;(3)節(jié)能分部工程驗收應(yīng)由總監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項目負責(zé)人)主持，施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，施工單位的質(zhì)量或技術(shù)負責(zé)人應(yīng)參加，設(shè)計單位節(jié)能設(shè)計人員應(yīng)參加。

　　3)建筑節(jié)能工程驗收的程序

　　(1)施工單位自檢評定。

　　(2)監(jiān)理單位進行節(jié)能工程質(zhì)量評估。

　　(3)建筑節(jié)能分部工程驗收。

　　(4)施工單位按驗收意見進行整改。

　　(5)節(jié)能工程驗收結(jié)論。

　　(6)驗收資料歸檔。

　　4)建筑節(jié)能工程專項驗收應(yīng)注意事項

　　(1)建筑節(jié)能工程驗收重點是檢查建筑節(jié)能工程效果是否滿足設(shè)計及規(guī)范要求，監(jiān)理和施工單位應(yīng)加強和重視節(jié)能驗收工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的工程實物質(zhì)量問題及時解決。

　　(2) 工程項目存在以下問題之一的，監(jiān)理單位不得組織節(jié)能工程驗收：①未完成建筑節(jié)能工程設(shè)計內(nèi)容的;②隱蔽驗收記錄等技術(shù)檔案和施工管理資料不完整的;③工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備未提供進場檢驗報告的，未提供相關(guān)的節(jié)能性檢測報告的;④工程存在違反強制性條文的質(zhì)量問題而未整改完畢的;⑤ 對監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的責(zé)令整改內(nèi)容未整改完畢的;⑥存在其他違反法律、法規(guī)行為而未處理完畢的。

　　(3)工程項目驗收存在以下問題之一的，應(yīng)重新組織建筑節(jié)能工程驗收：①驗收組織機構(gòu)不符合法規(guī)及規(guī)范要求的;②參加驗收人員不具備相應(yīng)資格的;③參加驗收各方主體驗收意見不一致的;④驗收程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的;⑤各方提出的問題未整改完畢的。

　　(4)單位工程在辦理竣工備案時應(yīng)提交建筑節(jié)能相關(guān)資料，不符合要求的不予備案。

　　5)建筑工程節(jié)能驗收違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　四、竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

　　1.工程竣工結(jié)算

　　1)工程竣工結(jié)算方式與編審

　　財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。

　　承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負。

　　2)工程竣工結(jié)算審查期限

　　單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進行核對(審查)并提出審查意見： (1)500萬元以下，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20 d;(2)500萬元～2000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30 d;(3)2000萬元～5000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45 d：(4)5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60 d。

　　建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15 d內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30 d內(nèi)審查完成。

　　3)工程竣工價款結(jié)算

　　工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。

　　4)索賠及合同以外零星項目工程價款結(jié)算

　　發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7 d內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負。

　　5)未按規(guī)定時限辦理事項的處理

　　發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

　　承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14 d內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行審查，責(zé)任由承包人自負。

　　根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請后15 d內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，發(fā)包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

　　6)工程價款結(jié)算爭議處理

　　當(dāng)事人對工程造價發(fā)生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：(1)雙方協(xié)商確定;(2)按合同條款約定的辦法提請調(diào)解;(3)向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條規(guī)定，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。

　　7)工程價款結(jié)算管理

　　工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算。否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

　　2.竣工工程質(zhì)量爭議的處理

　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修。

　　1)承包方責(zé)任的處理

　　《合同法》規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。

　　2)發(fā)包方責(zé)任的處理

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：(1)提供的設(shè)計有缺陷;(2)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn);(3)直接指定分包人分包專業(yè)工程。

　　3)未經(jīng)竣工驗收擅自使用的處理原則

　　《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　五、竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定

　　1.竣工驗收備案的時間及須提交的文件

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(以下簡稱備案機關(guān))備案。

　　建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(1)工程竣工驗收備案表;(2)工程竣工驗收報告，應(yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件;(4)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件;(5)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;(6)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

　　2.竣工驗收備案文件的簽收和處理

　　備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之日起15日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　【命題考點】

　　建設(shè)工程竣工驗收的主題和法定條件;施工單位應(yīng)提交的檔案資料;建設(shè)工程竣工消防驗收;建設(shè)工程竣工環(huán)保與節(jié)能驗收;工程竣工結(jié)算;竣工工程質(zhì)量爭議的處理;竣工驗收報告。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)分析竣工驗收主題是否符合法定條件。

　　(2)判斷竣工驗收工程是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定。

　　(3)根據(jù)有關(guān)規(guī)定判斷處理建設(shè)工程合同在履行過程中所產(chǎn)生的爭議是否合理。

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